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社保基金监管现状、问题与建议 　　摘要：目前，我国已经初步确立社保基金监管体制，取得了明显的成效。但依然存在着局部地区违规操作、管理体制不顺畅和相关法制、监管建设滞后等问题。从世界范围社会保障基金监管实践看，依托完备法律法规体制实施社保基金监管，确立社保基金监管部门、监管结构，赋予执法权威，社保基金监管向专业化、市场化发展成为社保基金监管的共同点。借鉴国际先进管理经验，我国应提高立法层次、建立完善的法律体制；强化监管力量，适当集中，构建主辅分明、多重监管的社保基金监管结构；推进社会保险基金监管的市场化。 　　关键词：社会保险基金；社保基金监管；监管市场化 　　中图分类号：F83　文献标识码：A　文章编号：1002－2848－2007(05)－0075－05 　　 　　近年来，我国社保基金规模以较高的速度逐年增长。其中，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金收入每年递增在20％以上，累计结余从1998年的791.3亿元增加到2006年的8006亿元。与此同时，截止到2006年底，全国企业年金基金累计结余910亿元，全国社会保障基金资产规模达到2828亿元。这一方面表明了我国社会保障的能力在增强，但另一方面也给社保基金的风险控制及监管提出了更高的要求。自1998年劳动保障部成立基金监督司以来，各地陆续建立专门的基金监督行政机构。几年来，基金监督机构实现了从无到有，并组织开展了大量富有成效的工作。但同样值得关注的是局部地区的个别违规操作问题造成较负面的社会影响。因此，有必要从制度的角度，研究中国社会保险基金管理监管体制，对改革和发展的方向进行深入思考。 　　 　　一、社保基金监管现状与问题 　　 　　(一)社保基金监管体制初步确立 　　建国以来，劳动行政部门承担着劳动保险基金监管职责。1997年，实行社会保障基金收支两条线管理模式，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构。截止到2005年底，全国有239个地市设立了基金监督机构，27个省、自治区和直辖市建立??省级社会保障监督委员会，30个省级和205个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话。至此，我国基本建立了以行政监管、内部控制和司法部门监督并立的社保基金监管体系。截止到2006年底，先后制定了《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》、《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》等社保基金管理法制规定，初步建立起社保基金征缴、支付和投资营运的财务、会计、审计等制度。 　　目前，我国的社保基金规模不断扩大，截止到2006年末，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，并以每年20％的速度增加。社保资金运行的安全性进一步加强，数据显示，2000年，检查发现1998年的养老事业两项基金管理情况挪用173亿元，五项基金的节余是883亿元，占到20％多一点。审计署2006年涉及的2918亿元基金，挤占挪用71亿元，占同期基金的2.4％，其中，1999年以前的违规基金23.4亿元，扣除1999年以前的更少，占到1.6％，说明基金管理逐步改善，重大的挤占挪用的情况得到初步遏制。 　　 　　(二)社保基金监管还存在一些隐患与问题 　　总的来说，我国在社保基金监管方面已经取得了初步成绩，但依然存在着管理体制不顺畅和相关法制、监管建设滞后等问题。 　　地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当作公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。局部地方存在个别社会保险基金被挪用作财政支出和违规投资现象。其中，广州社保案中广州存在10.18亿元社会保险基金“在外营运”，目前已追回3.626亿元，1.05亿有望追回，另剩余5亿元社会保险基金可能将无法追回。据最新审计报告，目前发现违规问题金额，1999年(含1999年，下同)前发生共计23.47亿元，2000年以来发生共计47.88亿元。各地挪用社会保险基金的主要情况有：把基金用于当地建设，如建电站、修公路、建楼堂宿舍、搞开发区，有的没有利息，无法收回本金；把基金以“启动资金”、“扶持资金”的名义借给企业，企业倒闭后借出去的资金无法收回；把基金借给一些机关企事业单位或者社会团体甚至个人办经济实体，有的动用基金作房地产生意和炒股票，造成利息损失或投资风险等。 　　社保基金的监管法规有待健全。从立法体系看，虽然我国在1994年就将社会保险法列入立法规划，但至今未出台；从立法层次上看，我国目前尚没有一部人大立法通过的正式社会保障法律，而是由国务院行政法规、部门