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社保基金筹资一种方法国有股划拨 　　[摘 要] 我国社会保障筹资模式基本上已从现收现付制过渡到了部分积累制，但在转制过程中却形成巨额成本，社保基金缺口严重，这将阻碍我国企业改革和国民经济发展，因此，政府亟需开拓新的筹资模式。国有股划拨社保基金，作为筹资的一种方法，既有理论依据，也是现实可行的，而且可以在一定程度上缓解社保基金缺口问题。 　　[关键词] 社保基金；国有股；隐性债务 　　[中图分类号] F830.9 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1006-5024(2007)05-0138-03 　　[作者简介] 席卫群，江西财经大学公共管理学院副教授，硕士生导师，经济学博士，研究方向为公共经济学与社会保障； 　　詹如意，江西财经大学公共管理学院社保专业研究生，研究方向为社会保险基金管理。(江西 南昌 330013) 　　 　　一、划拨国有股充实社保基金的理论依据 　　 　　我国社会保障筹资模式基本上已从现收现付制过渡到了部分积累制，但在转制过程中却形成巨额成本，社保基金缺口严重，财政潜在风险巨大。项怀诚指出：“我们这个国家社会保障体系转制的过程中间，有一个缺口，有一个转制成本，这个转制成本可能不是以千亿计，而是以万亿计，比较大。”据测算，从2004年到2050年，社会统筹年平均缺口近2900亿元，到2020年个人账户空账将高达51200亿元。如果不积极采取措施，所有这些风险都将转嫁给财政。有关研究表明：我国养老金改革和维持失业保险体系的财政成本(即弥补社保缺口所需的补贴)逐步上升，2010年前后将达到GDP的0.6-0.7%，此后40年内逐步下降至0.3%。如果2015～2050年的社会保障资金缺口完全由全国社会保障基金理事会所管理的基金支付，该基金需要在今后15年左右的时间内积累起大约相当于GDP总额18.4%的资金，这就要求该基金在基本不发生支出的情况下，每年平均积累GDP的1.2%，按照2002年GDP大约10万亿计算，年积累应当在1200亿以上。 　　为此，理论界早在20世纪90年代初就开始探讨社保基金的筹资方法，并从理论上提出了国有股划拨的建议。2001年6月出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中就明确规定，“凡国家拥有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股；国有股存量出售收入，全部上缴全国社会保障基金”。2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题决议》也提出，采取多种形式，依法划转部分国有资产充实社保基金。 　　从理论上看，社会保险费用属于劳动力再生产费用，马克思在《哥达纲领批判》中指出，这种费用必须在“集体劳动所得就是社会总产品中进行统一的六项扣除”。我国新旧社会保障制度的转制成本，实际上是旧制度下政府欠下的“历史债务”。在传统的计划体制下，我国长期实行“低工资、低消费、高积累”的政策，劳动者在进行工资分配前已经进行了6项扣除，其中包括养老保险的费用。但是，被扣除的养老保险费用既没有以养老基金的形式形成积累，也未以利税形式上缴国家财政，而是被政府当作生产基金直接用于国有企业的投资及再生产，形成了国有资产的一部分。国有企业现在将这部分资产划入社保基金，实际上是偿还“历史欠债”，完全符合马克思的劳动价值论。 　　再者，从产权理论的视角出发，阿尔钦认为：产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利。私有产权则是将这种权利分配给一个特定的人，私有产权的强度由实施它的可能性与成本来衡量，这些又依赖于政府、非正规的社会行动以及通行的伦理和道德规范。社会保障中的个人账户属于私有产权，它是强制性社会保障制度下的一种专门合约。我国的社会保障制度改革是一种强制的制度变迁，但从某种程度上讲，也是一种诱致性变迁，国企改革是其直接的诱因。但政府并没有为这一制度改革积累足够的资金。为了支付这一转制成本，可行方法之一就是划拨国有股。但由于我国国有股的形成有其独特的历史背景，如果将国有股减持的资金用来搞项目、铺摊子，那么无疑是一边减持国有资产，一边新增国有资产，永远走不出减持的怪圈。 　　因此，划拨国有股充实社会保障基金，是政府的明智选择，是偿还“历史欠债”的现实要求，也是改革过程中的一个产权明晰问题。 　　 　　二、国有股划入社保基金的可行性分析 　　 　　(一)现行社保基金筹资模式及其缺点。世界各国社保基金的财务制度模式虽各有特点，但基本上是三种模式：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 　　现收现付制，也称“统筹分摊式”。它是根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，使社保基金的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。采用这种方式筹资，其突出特点是制度建立初期收费率较低