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竞争政策WTO新回合谈判中新议题 　　竞争政策广义上是指可以影响一国内部或国家间竞争条件或竞争环境的政策，包括贸易政策、宏观调控政策以及一切与市场竞争相关的政策法规。而狭义的竞争政策则是指用以规范企业间联合，防止企业为取得并巩固市场地位而滥用的不公平竞争行为的政策法规，如我国的《反不公平竞争法》。正是由于竞争政策的制订通常会从宏观和微观两个不同的层面制约和影响一国产业或产品的市场竞争力，进而对该国的贸易产生较大影响，因而，竞争政策逐渐被众多世贸组织成员所关注，引入世贸组织谈判议题中，并成为最具争议性的议题之一。 　　美国为扩大其市场准入程度而最早向世贸组织提出竞争政策问题。1996年，欧盟和日本在新加坡部长会议上也提议对贸易与竞争政策问题进行讨论。同年，新加坡部长会议决定成立“贸易与竞争政策互动工作组”，以研究“成员提出的有关贸易与竞争政策间关系的议题，包括政府及私人企业的各种反竞争措施，并确定世贸组织应进一步考虑的其他相关问题。”此后，工作组召开了多次工作会议，取得了一定的成果，但是工作组对建立世贸组织竞争规则的基本原则和框架没有达成具体结论。 　　2001年底，多哈部长会议正式将贸易与竞争政策问题列入新多边贸易谈判议程，并指示工作组在第五次部长会议前澄清竞争政策规则的核心原则、核心卡特尔规定及自愿合作机制，并与联合国贸发会议等国际组织合作，通过技术援助与能力建设支持发展中成员逐步加强竞争机构。 　　一、世贸组织各成员关于竞争政策的立场 　　虽然大部分世贸组织成员均认为贸易与竞争政策之间存在密切关联，并同意在新回合谈判中探讨贸易与竞争政策问题，但是，由于竞争政策直接触及到了各成员贸易管理的最后底线，各成员对此议题比较谨慎，各自持有刁；同意见。 　　1．欧盟倡导建立国际竞争规则和放松贸易管制 　　欧盟对竞争政策议题持非常积极的态度，主张在世贸组织框架下建立多边竞争规则，修订和完善世贸组织现存协议中不符合竞争政策的条款，并认为谈判应侧重于建立竞争政策的一般性原则和放松市场管制。欧盟强调，现阶段的谈判目标仅在于促成世贸组织就国际竞争规则的基本原则达成协议，由各成员自愿将其纳入本国竞争政策中，这样不仅不会淡化成员现有竞争法规，而且将强化全球竞争政策主管机关的权限。关于放松贸易管制问题，欧盟主张通过消除阻碍贸易的国内限制措施以改善市场进入情况，特别是应加强跨国公司的市场进入性。 　　2．美国支持竞争政策谈判但反对制定新竞争法 　　美国最早在世贸组织提出竞争政策问题是希望以此扩展其市场范围。由于日本和部分发展中国家倾向于将竞争政策限定于反倾销等进口保护措施的范畴内，美国自身又是最习惯使用单边贸易措施的国家，因此美国对此议题的关心程度大为下降。美国迫于国会和社会团体的压力，在多哈会议召开前曾提出不在新回合中就竞争政策议题进行谈判。为促成多哈会议最终成功，美国作出让步同意谈判，但强烈反对讨论反倾销问题，并主张反倾销与竞争政策并无关联，不应制定新的竞争法来取代反倾销协议。 　　3．日本及部分发展中成员主张以反倾销为谈判重点 　　尽管日本属于发达国家，却也同大多数发展中国家一样深受反倾销等进口保护措施之害。针对美国的立场，日本、韩国、香港、智利和其他部分发展中成员极力主张将竞争政策谈判重点放在反倾销问题上。他们认为，针对破坏竞争的不公平贸易行为，世贸组织现有协议仅赋予成员以采取措施的权利，却没有对采取措施的标准作出统一规定，使反倾销、反补贴和保障措施等措施在实践中成为进口国保护本国产业而限制进口产品进入的工具，这完全违反了正当的竞争规则。在新回合谈判中，应该建立有效的竞争规则限制此类现象。香港还认为，竞争政策与市场进入有重大关联，新回合谈判中应该以各成员的贸易措施为焦点，通过规范竞争政策使其符合竞争原则。 　　4.多数发展中成员反对建立多边协议，主张限制跨国公司行为 　　发展中国家对于建立竞争规则是比较热心的，因为规范统一的竞争规则是其对付其他国家按国内法拟订的限制性商业做法的最佳选择，也是其约束跨国公司行为的有力武器。他们认为，由于多边贸易体制只针对成员政府而不对企业，世贸组织成员，特别是发展中成员，无法对超出单个政府管辖范围的跨国公司行为进行约束。因此，此类成员积极要求竞争政策谈判，对跨国公司行为作进一步规范。但对于建立国际竞争规则，多数发展中成员对此持审慎态度。他们认为，不同的市场结构要求采用不同竞争政策和贸易管理方法，竞争政策谈判中应该根据各成员的具体情况，区别对待，而不能建立全面多边协议框架。 　　5．印度、东盟和非洲成员对此议题保留态度 　　东盟、印度、非洲集团国家等成员则持有保留态度。东盟认为，世贸组织仅对竞争政策议题的基本问题进行了探讨，并未深入涉及议题的实质与核心内容，而且成员国内对竞争政策采取