统筹城乡发展制度创新需研究问题.docVIP

统筹城乡发展制度创新需研究问题 　　按照党的十六大和十六届三中全会精神，为扭转经济发展中城乡差别和地区差别扩大的趋势，逐步改变城乡二元经济结构，各地积极贯彻以工促农、以城带乡、城乡互动、实现城乡一体化发展的方针，根据地区具体情况，探索统筹城乡发展的途径。“加强城乡统筹”也被我委列入2007年体制改革重点任务之一。 　　 　　一、对我国城镇化加速阶段的特点和基本矛盾的认识 　　 　　我国当今的经济发展，处于工业化、城镇化进程加速的时期。1995―2006年，我国农村居住人口从8.6亿减少到7.37亿，年均减少1100万人。同期城镇人口比例从29%增至43.8%，年均增加1.4个百分点，城镇化速度比1978―1985年高0.59个百分点，比1986―1995年高0.88个百分点。这说明，我国已处于城镇化加速发展的阶段。如按此趋势发展，2010―2012年，我国城镇人口的比例将达到50%以上，未来15年内城镇化水平可能达60%左右。这是中国经济社会发展历史性的转折，若措施得当，我国的现代化建设将跨上一个新台阶。 　　从长远看，在工业化城镇化进程中，加速农村富余劳动力向非农产业转移，让更多的农民成为市民，使农村人地比例趋于合理，是促进农民增收、实现城乡一体化这一现代化目标的根本途径。 　　在这一新形势下，我们需要正视若干带有根本性质的挑战。城镇化的快速发展对非农产业提出巨大就业需求，城乡社会结构发生大变动。统筹安排工业化、城镇化和农业、农村发展建设这两方面问题，通过正确的制度创新，促进顺利过渡，避免可能出现的矛盾或危机，是需要认真研究的。 　　（一）我国将长期面对非农就业压力，二元结构将长期存在 　　提供足够的非农就业岗位是促进城镇化进程、城乡一体化发展的基本前提。但庞大的农村人口转入城市，给城镇就业带来长久的压力。 　　我国经济多年持续高速增长，所提供的就业机会仍不能满足不断扩大的就业需求。尽管有人预测2009年后我国新增劳动力的增速将停滞，但劳动部门认为，中国将长期处于劳动力供大于求的状况。 　　我国的基本国情是人多地少，这给我们带来富裕农村劳动力转移和非农就业供需矛盾双重压力。现在是7亿农民，假定未来15年再转出2亿，再考虑到人口增长的因素，“地不够种”的问题仍然难以解决。另一方面，假定城镇居民再增加2亿达到9亿以上，我国未来经济增长是否能保持今天这样的态势，也是值得研究的。经济在增长，制造业的结构面临调整，装备水平在提高，城市吸收劳动力的能力受制于诸多因素。 　　即使在全国统一城乡户籍制度，农民向城镇流动的速度，也会受经济发展水平的制约。而且农民过快地涌入城市，也可能会带来一些新的问题。发达国家的城镇化水平为90%左右，我国在相当长的时期，不可能达到这一程度。 　　我国人均GDP仅2000美元，尚处于中低等收入国家之列。农村地域广大、农民人口多，城市带动乡村的能力，在不同地区差别很大。从整体看，我国城乡二元结构问题可以逐步削减，但不可能很快实现“城乡一体化”，这需要一个历史过程。城乡统筹必须多层次推进。在加速城镇化的同时，还要高度重视农村建设和农业发展，必须在WTO框架下对农业进行适度支持和保护。 　　（二）阻碍城乡一体化发展的，是维系二元结构的制度体系 　　20多年城镇化过程中，进城农民的“身份”迟迟没有转化。据统计局公布，2006年农村居住人口是7.37亿，公安部门统计农村户籍人口是9.5亿。这就是说，在5.7亿城市常住人口中，实际上包含了2.1亿进城农民，他们是边缘化的城里人，没有稳定的就业、住所，没有被纳入社保体系，难以融入城市社会。 　　在一些地方，城市扩张、城市周边耕地转为非农用途后，原耕地或是由村集体经营厂房、商住等物业，或是折股到农民个人，享受土地租金收益。但从全国角度看，只有让更多的进城农民转为市民，与原有土地关系脱钩，才能实现真正意义的城镇化。 　　在今天城乡之间、地区之间人口流动程度已经很高的情况下，进城农民转为市民的制度性障碍，主要是户籍的不同，以及“粘附”在户籍关系上的不同权益或待遇制度。与城市户籍管理相关的制度，包括街道管理、享受低保、再就业服务、子女教育机会等权益。而农民之所以是“农民”，是由于农民户籍含有承包集体土地的权益（尽管这一权益的本来意义正在模糊）。耕地是农民的基本生产资料，也是最低限度生活保障。这和城市街道有义务为本区贫困户籍居民提供低保，是对应的关系。所以，农民进城常住，要拿“暂住证”而不是城市户口。 　　尽管各地在“以城带乡”工作中，可以把本地周边农村居民纳入统一的户籍和社保范围，但似乎很难把非本地籍的常住进城农民纳入这一体系。 　　我国快速城市化，正是在长期保留进城农民的“农民”身份的情况下进行的。多年来我们绕开了与此相关的体制问题。但这一