罚没款纳入省级财政管理探讨.docVIP

罚没款纳入省级财政管理探讨 　　[关键词]行政罚款;管理模式；省级财政 　　 　　一、罚没款管理改革的基本情况 　　行政罚款，是行政处罚中应有较为广泛的一种形式，行政处罚中这种形式的应用，对违反行政管理秩序行为人进行制裁、维护公共利益和社会秩序提供了有效的保障。但我们必须清醒地看到，行政罚款的滥用、行政罚款收缴管理上的混乱，已经成为破坏社会管理秩序、导致某些行政单位和行政执法人员产生腐败的一个不容忽视的问题。“以罚代管”、“以罚代法”、“以罚肥私”的情况屡禁不止，有的把罚款或罚款提成作为补充行政经费不足的渠道；有的靠手中的行政执法权搞创收；还有的把罚款收入和个人经济利益挂钩，私分或变相私分罚款，以刺激和调动行政执法人员的“工作积极性”。凡此种种，严重影响了社会经济发展环境，败坏行政执法机关形象，引起行政管理相对人强烈不满，更有一些行政执法人员还因此而走上了违法犯罪的道路。 　　针对这一现象，中共中央、国务院于1990年第一次明确提出加强“收支两条线”管理的要求，此后，国务院相继制定了一系列关于深化收支两条线改革，进一步加强了财政管理的相关文件和规定，全面推行了以收支脱钩、收缴分离为核心的“收支两条线”管理改革。 　　二、各县（市）执罚单位现状 　　近年来，随着各县（市）收入结构的不断优化，尽管税收收入占财政收入的比重不断增大，与此相对应的是非税收入呈下降趋势，但是罚款收入仍占有一定比重，根据调查，以2008年为例，黑龙江各县（市）罚款收入平均为800万元，占一般预算收入的8%，在保障执罚单位经费方面起到重要作用。现行的管理模式是各执罚单位收缴罚没款缴入县级国库，财政部门依据一定比例给予返还，省文件具体规定对公检法部门的经费保障标准，要求2008年达到人均20 800万元，远远高于我省各县制定的人均经费标准，各地财力水平难以保障，同时也是为缩小部门间差异，不少县（市）采用地方财政负担一部分，罚款返还抵顶一部分的办法达标，个别单位收缴罚没款数额较大，全部返还后甚至高出省定标准很多，形成巨大的部门差异。 　　三、现行罚没款管理模式存在的弊端 　　（一）执罚单位有部分是差额拨款甚至是自收自支，即使是全额供养单位执法经费也存在依靠罚没款支撑的情况，这是收支脱钩难以落实的原因。罚款成了某些单位保障人员工资、办公经费、奖金、福利的手段时，罚款的性质就被改变了，极易产生因利益驱动而导致行政执法机关滥用行政罚款权的行为，随意罚款，超范围超标准罚款，擅自使用罚没款，截留罚款，以上缴罚款数额的多寡为条件与财政部门讨价还价达到返还罚款补充行政经费的目的等等。行政机关履行处罚职责与自身利益有关时，必然会产生执法不公，损害政府形象，影响地方经济发展环境的现象。 　　（二）影响部门预算的刚性和完整性，因财力原因，无法把公检法等单位按省定经费保障标准打满打足，只能以指导性任务方式，在组织收入过程中，视单位执罚数额情况调整预算。 　　 四、罚款纳入省级财政管理的探讨 　　如果罚款缴入省级国库管理，建议应做好以下几个方面的工作： 　　1.省级财政部门要加大转移支付力度，对地方财力不足的，要足额保障执罚机关经费。各级财政部门要积极推进预算编制改革，编制综合预算，实行部门预算，充分考虑改革单位的实际情况，实事求是地核定收支规模和支出标准。确保预算单位行使职能不受影响。一是要合理安排部门预算，及时解决正常经费缺口的需要；二是规划好基础设施经费，有计划地解决行政事业单位的装备和基础设施经费；三是安排好专项补助经费，以使事业经费不足的部门、单位无后顾之忧。通过完善预算管理制度，增加预算的透明度和约束力，达到执行“收支两条线”管理到位和履行职责到位。 　　2.各单位必须做到应收尽收、应罚尽罚。实行收支脱钩后，不能因为没有部门利益关系，而弱化管理和执法力度，产生多一事不如少一事的思想，应罚不罚，随意减免，对应当予以制止、处罚的违法行为不予制止、处罚，任其破坏行政管理秩序，侵害社会公共利益或他人的合法权益。可以对超额完成年度收入计划的单位，财政结合各部门成本开支情况等，在本年超收或下年部门预算中适当给予奖励；对未完成年度收入计划的单位，财政部门将综合分析各方面因素，适当扣减当年或下年支出预算。 　　3.妥善处理好依靠罚款开支人员的经费问题。这部分人员形成的原因很多，政府应组织人事、财政等部门，严格审核，区分不同情况，对符合财政供养条件的编制内人员，履行相关手续，纳入预算管理，工资由财政统一发放；不符合条件的及超编人员的予以转岗或辞退。 　　4.严肃财经纪律，加大监督力度。各执罚单位要严格执行国家和省有关规定，将罚没收入及时足额地缴入国库，严禁转移、截留、挪用、坐支资金和私设过渡收入账户，严禁将罚没资金擅自用于职工福利或将执收执罚权力擅自下放给所