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论我国不动产登记机构统一 　　一、比较法上不动产登记机构的性质与设置 　　 　　不动产登记机构，也称不动产登记机关，它是负责不动产登记活动的组织，在整个不动产登记中占据非常重要的地位。从比较法上来看，不动产登记机关的设置，大致有以下3种模式。 　　 　　(一)行政机关作为不动产登记机构的模式 　　由行政机关来负责不动产登记是许多国家和地区采取的模式，如日本、英国、澳大利亚、俄罗斯、美国的大多数州、我国台湾地区、我国香港特别行政区与澳门特别行政区等。 　　1　日本 　　日本的《不动产登记法》第6条规定：“(1)不动产登记事务由不动产所在地的具有管辖权的法务局、地方法务局或其支局、派出所(以下简称“登记所”)负责。(2)不动产跨二个以上登记所管辖区域时，依法务省的规定，由法务大臣、法务局长或地方法务局长指定管辖登记所”。由此可见，日本的不动产登记事务是由作为司法行政机关的法务局、地方法务局及其支局或者派出所负责的，它们被统称为“登记所”。日本法务机构实行的是直属中央的垂直领导结构。法务局、地方法务局及其法务支局、派出所都是由法务省根据需要设置的，地方政府无权设置法务机构。各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划也并不一致。目前，日本全国共有135个法务局、地方法务局、法务支局和派出所。其中，法务局有8个，地方法务局有28个，剩下的都是法务支局和派出所。法务局、地方法务局是法务省的下设机关。这些机构不仅负责不动产登记，还负责商业登记、户籍、国籍、提存、公证等事项。 　　2　英国 　　英国有3个土地登记系统，分别负责英格兰与威尔士、苏格兰、北爱尔兰的土地登记。负责英格兰与威尔士的土地登记工作的机构为“皇家土地登记局”，简称“土地登记局”。该机构成立于1862年，属于政府的非内阁部门与执行机构(自1990年以来)，受司法部管理，局长由司法大臣任命。皇家土地登记局在英格兰和威尔士的19个区域共设有24个土地登记办公室。2006年，皇家土地登记局宣布将关闭一些土地登记办公室，凡是每5个市镇有两个土地登记办公室的将被合并。2009年皇家土地登记局又???布，自2011年开始将进一步关闭5个土地登记办公室。根据2010年4月的统计数据，皇家土地登记局的全部工作人员为6284人，其中全时制的工作人员5656人，每年受理的土地变更登记申请约300万件，查询与检索申请超过900万件。 　　负责苏格兰土地登记的是“苏格兰土地登记处”，它是苏格兰政府的非内阁部门，负责人被称为“the Keeper of the Regi sters of Scotland”，由苏格兰首席部长在征得苏格兰最高法院院长的同意后任命。苏格兰土地登记处现有工作人员1400余人。 　　负责北爱尔兰土地登记的机构是“土地与财产服务处”，它是北爱尔兰金融与人力部的执行机构。 　　3　我国台湾地区 　　我国台湾地区《土地法》第3条规定：“本法除法律另有规定外，由地政机关执行之”。第39条规定：“土地登记，由直辖市或县(市)地政机关办理之。但各该地政机关得在辖区内分设登记机关，办理登记及其他有关事项”。《土地登记规则》第3条规定：“土地登记，由土地所在地之直辖市、县(市)地政机关办理之。但该直辖市、县(市)地政机关在辖区内另设或分设登记机关者，由该土地所在地之登记机关办理之。建物跨越二个以上登记机关辖区者，由该建物门牌所属之登记机关办理之。直辖市、县(市)地政机关已在辖区内另设或分设登记机关，且登记项目已实施跨登记机关登记者，得由同直辖市、县(市)内其他登记机关办理之”。 　　在我国台湾地区，不动产登记的最高行政管理机关是内政部。内政部中设有地政司，分设13个科，分别是地籍科、地价科、地权科、地用科、测量科、方域科、土地登记科、不动产交易科、公地行政科、土地使用编制管制科、土地重划科、区段征收科以及地政资讯作业系统。在地方这一层面，不动产登记的行政管理机关是直辖市政府的地政处或县(市)的市政府的地政处或地政局。同时，各直辖市和县(市)均在其辖区内分设地政事务所，具体负责不动产登记事务。地政事务所内一般分设4～5个课，分别负责不动产登记中的各种事务。 　　 　　(二)法院作为不动产登记机构的模式 　　由法院负责不动产登记的国家主要有德国、奥地利、捷克等中欧国家以及韩国等。 　　1　德国 　　德国的不动产登记机构称为“土地登记局”。依据德国《土地登记条例》第1条，地方法院就是土地登记局，其负责制作土地登记簿，管辖位于本区域内的土地。德国的法院分为普通法院、行政法院、社会法院、财政法院与劳动法院。普通法院又分为地方法院、州法院、州高等法院、联邦最高法院四级。依据《法院组织法》第13条，普通法院的业务包括民事争讼、家事、非讼事件与刑事这几个部分。该法规定