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论推动民生财政必要性与发展方向 　　【摘要】 近年来，我国公共财政进入到建设民生财政的新阶段，政府用于民生领域的财政支出大幅度增加。本文揭示了推动民生财政深入发展是深化我国政治、经济和社会改革的必然选择，分析了目前我国民生财政存在的主要问题，重点阐述了推动民生财政深入发展必须着力抓好三个方面的建设：公开民主理财、考核政府花钱的绩效和消除官员腐败。 　　【关键词】民生财政 公开 绩效 消除腐败 　　 　　一、我国民生财政的内涵 　　1、我国民生财政的界定 　　进入二十一世纪，我国社会转型期的一系列矛盾比较集中地暴露出来，医疗问题、教育问题和住房问题被老百姓称为“新三座大山”。此外，失业问题、养老问题以及收入分配不公和贫富差距问题也已经严重制约着我国经济发展的稳定性和可持续性，到了非解决不可的地步。与此同时，经济持续发展和国家财力??进一步增强，给这些问题的解决提供了可能。正是在这样的背景和条件下，民生财政应运而生。民生财政是民主财政的生动体现，是公共财政的进一步深化。民生财政就是国家为解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等民生问题而进行的财政资金及相关资源配置活动。民生财政意味着财政必需致力于解决民生问题，财政支出的重点更多地向社会薄弱环节倾斜，不断加大对社会保障和就业、保障性安居工程、教育优先发展等事业的支持力度，不断提高城乡居民医疗保险财政补助标准、提高养老金补助水平、加大“三农”投入。总之，民生财政在财政支出结构上表现为政府用于保障和改善民生的资金大幅度增长，且占财政支出的比重较大。 　　2、决定数字就是决定政策 　　2003年至2007年这五年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。 　　2007年、2008年、2009年和2010年，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护方面的支出增长迅速（见表1），用于保障性住房的支出也不断增长。2010年住房保障支出1125.73亿元，比上年增长15%。2010年全国保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套。 　　地方政府也积极建设民生财政，用于民生领域的财政支出大幅度增长。据《重庆日报》消息，2009年重庆市拿出占全市一般预算支出51.7%的财政资金共682亿元，来支持和发展民生。据《山西日报》报道，山西省财政支出结构进一步优化，重点支出增幅较高，民生事业得到进一步改善，2010年前三个季度，教育、农林水事务、医疗卫生、科学技术、社会保障就业和保障性安居工程等重点民生支出均保持了较快增长，增幅同比分别达到20.81%、9.59%、37.77%、12.25%、29.41%和87.18%。 　　上述财政支出的数据就很好地说明了我国对民生财政政策的大力推行。 　　3、经济建设投资下降的同时民生保障领域投资增加 　　改革开放前以及改革开放初期，我国经济建设支出占财政支出比重很高，国家重视生产和积累。我国正式建立社会主义市场经济体制后，政府履行职能和发挥作用的领域界定在政府失灵的领域，政府以公共产品提供者的身份出现，市场能够干好的事情就应该交给市场，政府投资的目的是满足公共需要，而不是与民争利。鉴于此，政府在经济建设领域的投入逐年减少，1992、1995、2000年经济建设支出占财政支出的比重分别为43.10%、41.85%和36.18%。实行民生财政后，科教文卫和社会保障等一系列社会建设支出比重大幅度上升，政府经济建设投资比例进一步下降，到2006年，经济建设支出占财政支出的比重下降到26.56%。 　　但要注意的是，经济建设投资比例下降不等于政府不需要投资，民生财政下的政府投资与实行计划经济体制时期政府大手笔经济建设投资，在投资方式、投资范围和投资目的上存在根本性区别。财政要退出竞争性、生产性的经营领域，但是涉及到国计民生的公益性投资、基础设施和重点建设项目的投资是我国社会主义市场经济条件下政府必须承担起来的责任，也就是说，政府在民生保障上的一系列投资是必须的。事实上，政府在保障和改善民生领域的投资是我国积极财政政策最坚实的运行基础和最可靠的价值标准。在廉租房、限价房、经济适用房等保障性住房提供上，政府需要巨大的投资；在修建校舍、对农村道路进行改造、充实社区医院理疗设备等方面同样需要大量投资。 　　二、推动民生财政深入发展是深化我国政治、经济和社会改革的必然选择 　　1、推动民生财政深入发展是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要 　　改革开放三十多年来，我国经济高速发展，人民生活得到了很大改善，但