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财政在社会保障工作中地位和作用探讨 　　摘要：财政的改革发展，加上公共财政概念的引入，使得财政宏观调控职能发生变化。社会保障作为一项公共产品，本身就是政府行为。因此财政作为公共产品的提供者，在社会保障中有着重要的地位和作用。 　　关键词：财政；社会保障；作用 　　中图分类号：F812.4文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章编号：1672-3309（2011）10-63-02 　　 　　 所谓“社会保障”，受政治、经济、社会、历史文化乃至伦理道德等因素的影响，各国对社会保障的认识和理论界定义并不统一。在当今中国，社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。它的总目标是通过保障和改善国民生活、增加国民福利来实现整个社会的和谐发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”在我们大力提倡建设和谐社会的今天，建立社会保障体系的作用和意义更为重大。 　　一、社会保障体系的模式选择 　　从各国社会保障制度的具体安排出发，社会保障模式可以分为4种类型，即社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄模式和国家保险型模式。 　　社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，也被称为“传统型”社会保障模式。主要代表国家有德国、美国和日本。其主要特点是：以劳动者为和谐；强调雇主和劳动者个人的责任分担；权利与义务有机结合；互助共济；现收现付。 　　福利国家模式的理论依据是“福利经济学”，主要代表国家有英国、瑞典等。其主要特点是：累进税制和高税收；普遍覆盖于全民共享；政府负责与保障全面；法制健全；充分就业。 　　强制储蓄模式主要是指新加坡等国创立的公积金制度及后来的智利养老金私营化模式等。其主要特点是：强调自我负责，缺乏互济性；建立个人账户，实行完全积累；与资本市场有机结合；在保障内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊。 　　国家保险型模式是由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。其主要特点是：以公有制为基础；全部由政府和企业承担；保障对象是全体公民；工会参与决策和管理。 　　我国社会保障体系包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类，前者由国家立法统一规范并由政府主导，包括社会救助、社会保险、社会福利和军人保障4个基本组成部分；后者是在政府支持下由民间和市场解决，包括企业年金、慈善事业、互助保障等。 　　社会救助是国家和社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和辅助的一种生活保障政策。我国社会救助体系的主要组成包括：最低生活保障制度、农村五保制度和灾害救助制度。社会保险是由国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目，是我国社会保障体系中的主体组成部分。社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的社会需要并促进其生活质量不断得到改善的一种社会政策。我国社会福利体系包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利。军人保障是国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称。我国的军人保障体系包括军人抚恤优待、军人保险、军人安置保障和军人福利。 　　二、财政在社会保障工作中的地位和作用 　　（一）社会保障模式的选择决定了财政的作用地位 　　从目前来看，我国社会保障体系主要是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及补充保障共同编织成的“社会安全网”。社会保障模式的选择决定了政府在社会保障体系中的核心作用，财政作为资金使用管理的政府部门，在社会保障中占有重要的地位。 　　（二）落实到区域范围，结合区域级财政的情况和相关社会保障政策，区级财政对社会保障的作用主要体现在资金投入导向、资金使用监管和使用绩效评价3个方面 　　1、资金投入导向 　　区级的财力情况是制约社会保障事业的瓶颈，当区级财力薄弱，连起码的“人吃马喂”都难以保证的时候，社会保障事业就只能完全依赖于上级财政的转移支付政策，其相应的保障水平和构架也就只能停滞在最基本的水平。而在区级财力较为雄厚的条件下，区级财政更多的是对于社会保障事业的导向作用。它可以对社会福利增加投入，也可以主要用于社会救助。就是同一类的社会保障资金，不同的资金投向将直接影响社会保障事业的发展。 　　2、资金使用监管 　　作为财政部门，其职能不仅仅是资金的分配，资金的使用和监管也是其重要职能。社会保障事业是建设和谐社会的重要内容，如何让每一