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鄂尔多斯经济热冷思考 　　党的十六大报告提出，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。这为我们指明了走新型工业化道路的前进方向。根据统计，鄂尔多斯市人口城市化率1995年为24.1%，到2001年为30.3%，7年来只提高了6.2个百分点。2001年服务业在国内生产总值中占26.1%，在全区12个盟市的服务业比重中处于末位，并且多年来发展不稳定，或高或低，一直徘徊在25%左右；其就业岗位增长变动的幅度也不大，三次产业的从业人员占全社会从业人员比重，1995年是64.5∶15.8∶19.8，到2001年为59.1∶16.9∶24.0，六年间服务业从业人员比重只提高了4.2个百分点，仍有近60%的劳动力集中在农业上。由于城市化和服务业发展水平较低，造成衡量工业化水平的关键性指标非农产业就业比重上升乏力，并构成对产业升级和加快城市化进程的瓶颈约束，这决定了鄂尔多斯市不能走单一工业化发展的道路，必须要走出一条符合当地实际、以加快服务业发展为动力的新型工业化道路。 　　 　　(一)工业化现状的基本判断 　　 　　鄂尔多斯市的大型工业企业多为国家重点扶持项目，如蒙达发电公司、神华集团神府东胜煤炭公司，这些企业带动了鄂尔多斯市工业的发展，并通过产业联动和区域关联，使生产力逐渐转移、扩散，强有力地拉动了整个区域经济的发展。其工业增加值比重持续攀高，相应也提高了非农产业的增加值比重，但是工业就业比重不高，其非农产业的就业比重更因服务业不发达而相对较低，因此，以就业结构转变为主要衡量指标的鄂尔多斯市工业化水平并不高。2001年，全市人均GDP为13014元，居全区之首，是1995年的110倍；同期工业增加值占GDP比重为59.71%。但工业和非农产业的就业比重分别从1995年的15.76%和35.55%，发展到2000年的17.29%和33.07%，到2001年工业就业比重又有所下降，为16.90%。由此可见，工业部门吸纳就业的能力已相对有限，相反随着科技的进步，将会有越来越多的劳动力要从传统工业中分流出来，大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，也主要取决于服务业的发展。同时，三次产业结构调整的重点是提高服务业的比重，工业和农业的???构升级也依赖于市场中介和高层次的服务业较快发展。在这种条件下，只有大力加快服务业的发展，才能带动工业化与城市化的协调发展。 　　 　　(二)服务业发展现状的基本判断 　　 　　鄂尔多斯市服务业经历了改革开放二十多年特别是“九五”以来的发展，总体水平和产业素质稳步提高，在促进经济增长、优化产业结构、扩大就业和推动社会事业全面发展等方面发挥了积极作用。初步形成了以商贸流通、交通运输业为主体，金融保险、旅游、房地产等新兴行业有一定发展，门类比较齐全、多种经济成分并存的服务业发展新格局，并成为我市国民经济发展重要增长点之一。但是，从全面建设小康社会的要求看，鄂尔多斯市的服务业发展还存在许多问题，主要表现在： 　　1、服务业增加值在国内生产总值中的比重仍然偏低。从绝对数上看，2001年，全市服务业实现增加值44.8亿元，比上年增长24.6%，与“九五”时期的服务业年平均增速24.2%基本持平，几年来增长幅度变化不大。从占GDP比重看，2001年其服务业比重为26.1%，只比1995年提高了1.4个百分点，居全区最末位，分别低于全区和全国平均水平10.2和7.5个百分点。 　　2、服务业内部发展不平衡。2001年，交通运输、商贸流通餐饮等少数传统行业的增加值占服务业增加值比重为54.8%，而金融、电信、房地产、旅游等现代服务业的发展严重不足，所占增加值比重仅为19.3%，服务业仍处于低层次发展水平，更不能适应产业发展要求的变化。 　　3、服务业吸纳劳动力转移的能力较弱。从1995年到2001年六年间服务业从业人员的比重只提高了4.2个百分点，累计增加了5.1万人。2001年，服务业从业人员占全社会从业人员的比重只占24%，仍有59.1%的社会从业人员集中在第一产业，比全区的服务业从业人员比重低7.6个百分点。按照1995年以来鄂市服务业从业人员的比重每提高1个百分点，可增加12000个就业岗位来推断，鄂尔多斯市的服务业吸纳就业能力还十分脆弱。 　　4、服务业拉动经济能力依然不强。按可比价格计算，1996年全市服务业对GDP增长的贡献率为18%，拉动当年GDP增长了4.2个百分点，到2000年服务业对GDP增长的贡献率下降为17%，在当年GDP增长的22.1%中只有3.7个百分点是服务业拉动的，也就是说近几年来服务业发展对经济增长的带动作用不但没有上升反而有所下降。 　　总之，鄂尔多斯市服务业在全区处于中下游水平，距全国和全区平均水平仍有差距。