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重大阶段性变化与推进新农村建设战略思路 　　内容提要　当前我国农业、农村和农民发展再度面临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型发展为标志的新特征。完善推进社会主义新农村建设的战略思路，需要顺应“三农”发展的重大阶段性变化，按照形成城乡发展一体化新格局的要求，从外部加强对“三农”发展的支持和基本公共服务，从内部引导“三农”增强自我发展能力，以此为依据提出了八项具体思路。 　　关键词　三农　新农村建设　农村发展 　　 　　党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。此后，各地在推进社会主义新农村方面取得了积极进展，但仍然存在不少问题。导致这些问题的一个重要原因，是对当前“三农”发展面临的重大阶段性变化把握不够，导致推进社会主义新农村建设的对策选择，缺乏战略性和前瞻性考虑。因此，本文将首先分析当前我国“三农”发展面临的重大阶段性变化，以此为基础，探讨推进社会主义新农村建设的战略思路。 　　 　　一、当前我国“三农”的重大阶段性变化 　　 　　1998年12月召开的中央农村工作会议，做出了农业和农村发展进入新阶段的重大判断。这次会议通过1999年元月出台的《中共中央、国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》明确提出“经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生新的阶段性变化，主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余”。“近年来农产品出现销售不畅、价格下跌，乡镇企业速度和效益下降，农民收入增长缓慢，正是这种阶段性变化的反映”。2000年元月出台的《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》进一步提出，“农业和农村发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段”。 　　自上次中央提出农业和农村发展进入新阶段以来，10年即将过去。从开始实行农村改革的1978年至今，已经经历了30个年头，在此期间我国“三农”的发展变化可谓是日新月异。以上次中央提出农业和农村发展进入新阶段为界，前20年属于我国“三农”??展的酝酿和起步阶段，后10年属于我国“三农”发展的加速阶段；近10年来我国“三农”的发展变化更为惊人和深刻，更具有重大突破和“再上新台阶”的性质。就我国农业、农村、农民发展同工业、城市和市民发展的相互联系、相互影响而论，前20年二者的相互联系、相互影响不断增强，但这种相互联系和影响仍然更多地具有外部特征，“三农”发展仍然主要局限于农业、农村和农民内部；后10年我国农业、农村和农民发展与工业、城市和市民发展之间，则是日益具有相互渗透的性质，逐步形成相互间嵌入式发展的格局，甚至农业、农村、农民与工业、城市、市民之间的边界也日益模糊。经过近10年来的积累和准备，尤其是随着近年来工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入推进，我国农业、农村和农民发展再度面临新的重大阶段性变化，正在呈现一系列以转型发展为标志的新特征，主要表现在七个方面。 　　 　　(一)农业乃至农村发展方式的转型显著加快，用现代发展理念引领农业的要求明显增强 　　近年来，我国农业乃至农村发展方式的转型显著加快，主要表现在以下三个方面。在微观层面，农业专业化、规模化和集约化加快推进，农业经营方式的转型开始取得实质性的进展。在产业层面，农业分工分业加快深化，生产性服务业对于农业发展和结构升级的引领、支撑作用迅速凸显。在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象加快推进，生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞合关系越来越成为农业发展的重要决定因素。农业乃至农村发展方式的加快转型，为实现农业和农村经济又好又快的发展提供了新的契机。但因势利导、积极稳健地促进农业和农村发展方式的转型，又对用现代发展理念引领农业，提出了日趋迫切的要求。 　　 　　(二)完善农村基本经营制度的重要性日趋突出，加快农业组织创新的要求显著增强 　　按照2008年中央一号文件的提法，“坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善”。但是，现行农村基本经营制度的运行，也导致了我国农业“家家包地，户户务农”的格局，形成了我国农户家庭经营“小而全”、“小而散”的局面，由此形成的对于发展现代农业的不适应性正在迅速凸显。如妨碍农户对土地的专业化、规模化和集约化利用，不利于实现农业的优质化、标准化和品牌化经营，甚至容易推动农产品成本的提高。随着经济全球化的加快发展和农业对外开放的扩大，完善农村基本经营制度、加快农业组织创新的重要性和紧迫性正在迅速增强。因为在经济全球化的背景下，农业产业组织如果没有竞争力，农业就不可能有竞争力，发展现代农业就无从谈起。 　　 　　(三)确保主