水工程管理与法律普及.pdfVIP

水工程管理与法律普及 ■ 游建京 单位普法、依法治理是实践依法 社会发展影响较大 ，普法依法管理任 理、能源管理、土地管理、城市供水、 治国的重要组成部分。水利是国民经 务繁重。 安全生产、湿地保护等方面许多涉水 济和社会发展的重要基础产业。新中 水工程普法依法管理主要有以下 法规也相机颁布。 国成立以来，我国建设了8．6万多座水 特点： (二)涉法事务多，管理主体呈现多 利枢纽工程 (以下简称 “水工程”)。 (一)涉水法律法规体系逐步健全 样性。 水工程在经济社会发展中发挥了巨大 水法规是水资源开发 、利用、保 水资源在国民经济发展中的重要 的防洪、灌溉、供水 、航运 、发电、养 护、管理的法律依据，是实现水资源可 作用决定了水管理的突出地位。取水引 殖、旅游等社会效益、经济效益和生 持续利用的保障 水法规建设作为国 水、航运、养殖、旅游、水环境、工程 态效益。 家法治建设的组成部分，有力地引导、 建设等各项经济活动与水工程管理息 可持续发展水利要求处理好水工 规范、保障、促进了水利建设、管理、 息相关，伴随水工程依法管理的全过 程管理与法的关系。可持续发展水利 发展、改革工作，奠定了依法治水的制 程。构筑和谐稳定的水事秩序，需要从 在水资源开发管理方面，更加注重人 度基础。 维护社会稳定的大局出发，积极谋划， 水和谐、节水防污、环境友好；在社会 水工程管理涉水法律法规分为两 依法行政，科学管理，加强协商合作， 管理方面，更加注重通过制度约束使 大类：第一类为水法律法规，第二类为 强化水法制宣传。 经济社会发展与水资源承载能力和水 其他涉水法规。每一类可分为三个层 水事活动涉及多方利益。经济社 环境承载能力相适应；在管理手段方 面：第一是国家层面上的立法，即适用 会的迅速发展，城镇化进程的加快， 面，更加注重发挥法律和经济手段的 于全国的涉水法规 ；第二是水工程所 水环境的不断恶化，农业种植结构的 重要作用。水工程管理涉及水资源保 在流域层面上的立法，即仅适合所在 调整以及群众对供水量和水质要求的 护法律制度，管理法律制度以及开发 流域的涉水法规；第三是行政区域层 不断提高，导致水资源供需矛盾加剧。 利用法律制度，一方面要不断满足经 面上的立法，即水工程所处的行政辖 从全国范围看，涉水法律事务的处理 济社会发展对水利的需求，另一方面 区的地方性涉水法规。 涉及不同行政区域和多个行业、部门， 要通过转变发展模式，推动经济增长 国家层面上的立法。我国已初步 条“条”、“块块”众多，管理主体呈现 方式的转变，促进经济社会发展步人 形成以 水法))为核心，包括法律 、行 多样性。水工程管理要站在经济社会 科学发展轨道。新的历史时期水工程 政法规、部规章在内的水法规体系，各 可持续发展的高度，依法处理好 日益增 管理面对的法律关系错综复杂。 类水事活动基本做到有法可依。形成 多的各类水事。 本文的目的是针对水工程管理涉 的法律主要有： 水法 、 防洪法》、 (三)普法受众不确定性高，普法主 及的有关法律法规，根据经济社会发 《水土保持法》等。形成的行政法规 体具有多面性。 展对水利的要求，结合工程管理涉法 主要有： 防汛条例》、 抗旱条例 、 水工程运行有关的企事业单位、库 事务特点，分析水工程管理普法的意 《取水许可和水资源费征收管理条 岸群众、移民都是普法的受众，非常广 义，探讨新的历史时期水工程管理普 例))《水库大坝安全管理条例))、大《 泛。企事业单位主要从事航运、旅游、 法面临的形势和任务，为更好地进行 中型水利水电工程建设征地补偿和移 养殖、工程建设等工作。库岸群众和移 六“五”普法和依法治水提供借鉴。 民安置条例 等。