《十三五规划建议》的最权威i解读说明可编辑Word文档.docVIP

《十三五规划建议》的 最权威说明关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》的 说明 　　一、建议稿起草过程 　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的 “两个一百年”奋斗目标的 第一个百年奋斗目标的 决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的 指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的 协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。 　　[1]相关进度 　　1，1月成立起草组 　　为此，今年1月，中央政治局决定，党的 十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的 文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。 　　2，1月底发通知征求意见建议 　　1月28日，党中央发出《关于对党的 十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的 通知》，在党内一定范围征求意见和建议。 　　3，2月10日起草工作正式启动 　　2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。 　　从各方面反馈的 意见看，大家一致认为，党的 十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的 中国梦，具有十分重要的 意义。 　　3，综合判断“十三五”形势 　　综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的 重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的 基本思路、主要目标，特别是要以新的 发展理念推动发展，提出一些具有标志性的 重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。 　　4，深入调研、广泛征求意见 　　文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。 　　[2]相关反馈 　　1，各地区各部门对建议稿给予充分肯定 　　从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的 十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的 内在要求，有很强的 思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，在理论和实践上有新的 突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的 重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。 　　2，各方面提出6种建议 　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的 意见和建议，主要有以下几个方面。 　　一是建议对“十三五”时期我国发展面临的 机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的 分析概括。 　　二是建议进一步突出人民群众普遍关心的 就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。 　　三是建议抓住新一轮科技革命带来的 机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。 　　四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的 权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的 硬指标。 　　五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。 　　六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的 政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。 　　中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的 尽量吸收。 　　二、建议稿的 主要考虑和基本框架 　　建议稿的 起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的 趋势和要求。 　　[一]三个必须 　　第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的 第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。 　　新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主