转型中的分权和公共品供给.pdfVIP

第 35 卷 第 3 期 财经研究 Vol35 No3 2009 年 3 月 J ournal of Finance and Economics Mar2009　 转型中的分权与公共品供给 : 基于中国经验的实证研究 1 2 邓可斌 ,丁菊红 ( 1 广东外语外贸大学 国际工商管理学院 ,广东 广州 510420 ; 2 中国浦东干部学院 ,上海 20 1204) 　　摘 　要 :文章首先从理论上阐述了中国转型中分权与公共品供给的内在联系 ;进而利 用中国省级面板数据 ,构建动态结构模型 ,在控制住财政分权与公共品内生关系基础上 , ( ) 运用系统广义矩估计方法 SYS GMM 检验证实了理论分析的推论 :分权对“硬”公共品供 给有明显加速作用 ,对“软”公共品供给有明显抑制作用 ;经济较差的地区 ,分权速度会加 快 ,其中人口密度较高的地区分权速度要比人 口密度低的地区快 ;人 口密度较高 、经济较 好的地区分权速度会减弱 ;分权程度变化与政府行政效率间存在显著正相关关系 。“发展 型政府”更偏好“硬”公共品供给 ,因而更偏好高分权 。 　　关键词 :经济转型 ;财政分权 ;公共品供给 ;结构模型 ;系统广义矩方法 　　中图分类号 :F812 　文献标识码 :A 文章编号 :100 19952 (2009) 一 、引　言 　　转型经济国家的财政分权无论对经济增长还是公共品供给都产生了深远 的影响 。以中国为例 ,分权改革已取得举世瞩 目的成绩 ,年均 GD P 增长率超 过 9 % 。然而 ,就公共品供给领域而言 ,我国却呈现出“软”“硬”不一致的局 面 :基础建设类的硬性公共品投资增长迅猛 ,各地高速公路 、轨道 、机场及城市 公用事业变化惊人 ;而医疗 、教育、卫生等软性公共品投资则显得相对不足且 ① 效率不高 。国务院相关研究机构在几年前曾指出: 中国目前的医疗卫生体制 改革基本上是不成功的 ,进一步的改革正在摸索中。针对教育体制的改革也 是呼声不断 。这些领域改革的效果为何如此截然不同? 是转型经济中偶然的 现象 ,还是分权改革的必然结果呢 ? 本文试图对其中的机理进行探讨 。 　　现有文献虽然对财政分权已有不少定性和定量的研究 ,但大部分研究倾 向于将分权和集权作为外生制度离散变量来考察 ,难以深入窥察财政分权的 收稿日期 ( ) 基金项 目: 国家社会科学基金 07B GJ 007 ( ) 作者简介 :邓可斌 1977 - ,男 ,广东罗定人 , 广东外语外贸大学国际工商管理学院副教授 ; ( ) 丁菊红 1980 - ,女 ,安徽芜湖人 , 中国浦东干部学院教师 ,经济学博士 。 ·80 · 邓可斌 、丁菊红 :转型中的分权与公共品供给 :基于中国经验的实证研究 变迁过程及其与经济增长 、公共品供给的内在联系 。就中国而言 ,随着近年来 经济的高速增长 ,公共品领域不断出现的新问题使得从西方联邦制中演变来 的财政分权理论的适用性大打折扣 。中国实行政治集权 , 因而财政分权是在 中央政府统一框架下进行的 ,其中不仅涉及各级政府信息不对称 ,而且更重要 的是造成了实质上政府间的利益调整 。而公共品在政府利益的调整中发挥着 十分重要的作用 ,从其供给的质和量上我们可管窥财政分权的演进过程 。 　　本文将在理论分析基础上 ,基于中国省级面板数据进行实证研究 。通过 对截面与时间序列数据所包含的丰富信息进行解析 , 以动态的方式思考转型 中财政分权的变迁过程 ,及其与公共品供给间的内生关系 。 二 、分权与公共品供给 : 中央与地方的博弈 　　地方政府在博弈中