[解读十八大系列材料之七]解读十八大报告社会建设部署的新亮点.pdfVIP

[解读十八大系列材料之六] 解读十八大报告社会建设部署的新亮点 广东发展研究数据库 编 2012年11月14日 目 录 一、专家解读：社会管理首次与改善民生并重 1 （一）十八大报告社会管理部署的新亮点 1 （二）社会建设战略构想逐步清晰和明确 3 （三）“社会管理法治化”关系长治久安 4 （四）鼓励民间力量参与社会建设 4 二、贯彻落实：社会管理创新必须把民生放在第一位 5 （一）社会建设未来发展将经历三个阶段 5 （二）要在法治的轨道上创新社会管理 5 （三）加强社会建设要有市场经济氛围 7 （四）在改善民生和创新管理中加强社会建设 8 （五）加强社会建要注重四个方面 8 （六）推进社会管理创新的着力点 9 一、专家解读：社会管理首次与改善民生并重 （一）十八大报告社会管理部署的新亮点 中央党校科社部向春玲教授：十八大报告对社会管理的目标、定 1 位、出发点、途径和措施作了明确而深刻的论述，这为今后社会管理 创新指明了方向。 社会管理的新定位：十八大将社会管理与民生并列为社会建设的 重要内容。胡锦涛总书记报告中提出两个必须：必须以保障和改善民 生为重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社 会主义社会管理体系，推进社会体制改革。报告中指出了社会体制改 革的“四个加快”：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治 的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结 合的社会管理机制。 社会管理的新提法：从社会管理格局转向社会管理体制。党的十 八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障”的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中 来。可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在健全 社会管理体制上正在积极往前推进。 社会管理的出发点：解决好人民最关心最直接最现实的利益问 题，维护最广大人民的根本利益。这是社会管理公共利益最大化的价 值取向，也是科学发展观的核心立场。 社会管理的目标：社会管理的目标是社会稳定和谐。当前国家进 入到经济发展黄金时期，也是社会矛盾的凸现期，社会转型带来社会 不稳定因素、不和谐因素在增多。通过改善民生和社会管理创新，最 大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为经济社会发展创 造良好的社会环境。 社会管理的三个重要途径：源头管理、动态管理、应急管理。源 头管理体现为关口前移，从源头上预防和减少社会矛盾，而不是停留 在应急性、“灭火式”的管理上。源头管理主要是民生为先，服务为 2 先。千方百计增加居民收入，实现更高质量的就业，推进城乡社会保 障体系建设，提高人民健康水平，办好人民满意的教育，加大保障性 住房建设的力度，切实满足人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居等民生需求，同时，还要以人为本、服务为先， 强化服务意识，寓管理于服务之中，不断增强群众安全感和满意度。 动态管理就是我们的社会管理要突破计划经济体制的静态管理方式， 向适应市场经济体制的动态管理转变。动态的管理主要是建立各种意 见和利益诉求得到充分表达的体制和机制，使矛盾在一定程度上暴露 出来又能得到制度上的及时解决，这有利于更好地平衡和协调各种利 益矛盾。应急管理是指针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一 领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制， 目的是在突发事件面前，最大限度地预防和减少各类公共突发事件对 人民群众生命和财产所造成的破坏和损失。它包括信息披露机制、应 急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。1 （二）社会建设战略构想逐步清晰和明确 中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈家刚：十八大报告 中提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设。”胡锦涛指出，加 强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根 本利益的高度，加