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清远市清城区城市规划与旅游业发展分析 　　一、城区旅游发展需要城市规划的配合近年来，清城区不断加大旅游资源的开发力度，使得旅游资源的开发与建设，不论在数量和质量上都已具有一定的规模，而且已经逐渐显示出品牌效应。要体现和凸显清城区城市的旅游功能，强化清远市“中国优秀旅游城市”的品牌和形象，不仅要有科学、完备的城市规划作为先导和基础，更需要城市规划的支持与配合。　　二、城市规划中涉及旅游业发展的问题　　(一)城市规划与旅游规划缺乏同步性　　清城区是清远市的中心辖区，但其旅游规划并不作为市总体规划的一个专项规划。清城区旅游规划在城市规划完成之后进行，两个规划的职能分属于不同部门，在规划的制定过程中部门间缺乏有效沟通，导致两个规划在具体内容、实施时间等方面发生偏差，不能在城市规划中充分体现和发展城区城市旅游功能。　　(二)城市规划缺乏旅游功能开发的导向性　　近年来，清城区以发展工业为龙头，在加大招商引资、项目引进的同时，引发了对土地资源使用权及其他相关资源的争夺。城市规划中的国土规划、区域规划和土地利用总体规划，大、中型建设项目的可行性研究，建设项目的选址，城市市政公用事业规划等大部分内容均突出强调了以工商业为中心，为工商业的发展提供了各种有利的条件。城市规划作为宏观性的城市资源分配计划，对旅游发展所需资源的分配具有决定性影响。目前，清城区旅游发展规划在全市的城市规划中所占比重很小，城市规划中各项资源(如旅游区土地、旅游基础设施等)的配置与整合没有体现清城区“宜游中心”的目标定位，城市规划明显缺乏对清城区旅游功能开发的导向。　　在基础设施配套方面，城市规划中商业区、影剧院、宾馆酒店等旅游服务设施的布局，城市交通、供水、供电、排污等基础设施的规划，园林绿地的空间布局、城市景观环境的营造等等，对游客的使用要求考虑不足。现有的旅游服务设施不能满足旅游业发展的需要，旅游购物设施严重缺失，旅游集散中心建设滞后，旅游目的地信息系统不完善，旅游标示系统有待进一步提高。而这些问题都在不同程度上与城市规划没有充分考虑清城区城市旅游的功能有直接或间接关系。　　(三)城市规划缺乏对旅游业发展指引的实操性　　城市规划是旅游开发的前提与基础，所确定的城市形象定位、城市空间结构、城市经济结构、社会结构等都应对旅游的发展起到纲领性的指导作用。然而，由于受规划方法与技术方面的限制，《清远市城市总体规划(2004-2020)》原则确定了清远市中心城区“珠江三角洲后花园，以轻加工工业和旅游服务业为支柱产业的滨江山水园林城市”的城市定位和“两轴三组团结构”的空间结构。但是并没说明清城区在城市性质定位与空间结构中所承担的具体角色。规划中对清城区旅游发展的描述，绝大多数是分析、论证和设想，缺乏具体的设计图纸，难以将设想落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上；同时，在城市规划没有对旅游生态环境保护、优美旅游景观环境营造、旅游心理行为、旅游地时空形态格局等旅游发展的社会需求制定明确的计划，对城区旅游发展的指引缺乏可操作性。　　三、以城市规划为重点，充分发挥城区旅游功能　　(一)加强沟通，增强城市规划与旅游规划同步一致　　鉴于清远市城市规划与清城区旅游规划的制定分属于两个职能与级别不同的部门。增强城市规划与旅游规划的同步性，规划主管部门要加强信息沟通与交流协作。在编制城市规划时，要充分听取清城区在规划时期内的旅游发展思路、旅游用地需求、旅游交通线路、旅游公共服务设施网点布局等方面的意见与建议，将对城区旅游发展的考虑纳入城市总体规划之中；在制定城区旅游规划时，要认真分析并体会城市规划中对城市发展定位、城市空间结构、城市景观风貌等方面的设计思路，结合城区旅游发展的实际情况与未来方向，力争使清城区的旅游发展充分融入到城市规划之中，在促进城区旅游不断发展的同时保证城市规划的顺利实施。规划的编制部门要在充分沟通的基础上，同时开展《清远市城市总体规划》与《清城区旅游发展总体规划》的修编及对比分析，经过专家论证，避免出现两份规划“真空”甚至相互矛盾的地方。　　(二)统筹兼顾，增强城市规划对城区旅游的导向作用。随着清远市融入珠三角城市群的历史性跨越，清城区要借势借力做文章，实施“大旅游”发展战略，就必须要在城市规划中坚持旅游开发与城市建设一体化，统一规划、合理组织、优化结构，使自然生态、社会文化、经济和社会管理与旅游的发展形成相互配合的整体。在强调大力发展工商业的同时，充分考虑旅游发展的需求，适当增加城区旅游发展在城市规划中所占比重，在土地资源、森林资源、水力资源等资源的开发建设规划中，在同等条件下优先考虑旅游业的发展方向。为清城区“一个旅游综合服务中心(游客中心)，一条旅游发展轴(北江沿线)，三大旅游主题(宗教一名山旅游渡假区、农业观光休闲度假区、温泉度假生态休闲旅游