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OECD继续教育投资基本政策取向 　　在经济竞争全球化、人力资本开发日益受到重视的今天，各国政府、企业以及个人对继续教育的投资明显加大，政府逐渐成为继续教育投资的主要财源，企业在员工岗位培训上的继续教育投资也不断膨胀。从政府管理的角度来说，如何用较少的投资获得最大的效益，是继续教育投资必须考虑的政策取向。分析OECD(国际经济合作与发展组织)继续教育投资的现状可以看出国际继续教育投资具有如下基本政策取向。 　　 　　一、投资―效益取向：继续教育的投资主要集中在与企业生产紧密相关的职业领域 　　 　　例如，法国的成人大众教育具有非官方性、自发性的特点，政府几乎不干预它的发展。而对成人职业继续教育，法国政府和工商界却高度重视，并积极给予资金投入。这种经费的投入建立在“1％事业”的制度上。国家立法规定：凡10人以上企业每年必须拿出相当于其工资总额的1．1％的经费作为继续职业教育税，用于对企业人员进行职业继续教育。其中0．20／o交地方用于职工教育，0．1％交专门机构用于求职者的培训，0．8％由该企业经理用于本单位职工培训。 　　 　　韩国政府决定从1991年到2000年，每年按国民生产总值1．5％的比例逐年递增企业教育经费，加大对企业教育的投入，以确保企业教育更好地满足经济发展的要求。西班牙2001年通过了新的《职业教育训练法》，瑞士2003年审议通过的《继续职业教育训练法》，都对职业继续培训给予了极大的重视和积极的财政支持。 　　继续教育投资－效益取向主要是基于新古典经济学(neo-classic)和人力资本的理念，强调继续教育在人力资本开发上的工具性作用。即通过继续教育获取的知识和观念将为国家、个人、企业带来经济效益并促进社会生产力发展。来自雇主对相关技能需求的“推力”和受雇主对寻求更好工作的“拉力”为继续教育投资―效益取向创设了良好的市场环境。研究也表明，与岗位相结合的“边学边做”式的培训能够有针对性地传授与工作相关的特殊知识、技术与观念，提高职工的合作精神和整体素质，并直接将这些特殊的人力资本结合到生产过程中，从而提高企业竞争力，推动经济的持续发展。例如，美国摩托罗拉公司1985年投资20万美元培训出一批机械工程师，而这些受过培训的技术人员却给公司赚回了600万美元的额外利润。 　　 　　二、投资―分担取向：按照市场经济的原则，谁 　　受益，谁支出，形成国家。企业，个人三者合理负担的继续教育投资机制 　　 　　资料来源：OConnell，P．(1999)．Adults in Training：An International Comparison of Continuing Education and Training．P．30． 　　资料来源：Carolin Balzer：继续教育经费――总结报告，德国继续教育研究所出版，法兰克福，2001，第25页。 　　 　　现代社会，任何政府都无力承担继续教育的全部投资费用，因此政府、企业、个人共同分担成为各国继续教育投资的普遍模式。表一、表二反映了不同企业和德国继续教育培训的资金分担情况。 　　美国总统克林顿在位时，曾大声疾呼加强继续教育和培训的资金投入。为此，克林顿要求企业雇主拿出相当于工人工资的1．5％的资金，对工人进行培训，即雇员达到50人的企业，要付培训费每人305美元；雇员达到50―90人的企业，要付培训费每人159美元；雇员达到100―199人的企业，要付培训费每人248美元；雇员达到500人以上的企业，要付培训费每人466美元。目前美国私人企业每年用于员工培训的经费可与全美的高等教育经费相抗衡。 　　1986年韩国建立了“企业教育发展基金”，政府规定企业主必须为每月工薪低于1000韩元的员工，向政府交纳相当于其工资5％的金额作为该项基金。基金主要用于资助工薪低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育和培训活动。韩国的大宇、三星集团每年用于培养人才的经费高达6000万美元，人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。 　　在德国，政府明确规定，企业用于继续教育的经费支出应占企业销售总额的1％―2％；在日本，政府规定凡雇员工资的10％左右作为其继续教育的经费，目前日本各大企业实际上用于职工继续教育的费用已经超过了10％，在法国和瑞典，企业必须缴纳专项雇员税，用于继续教育。 　　 　　三、投资一节约取向：投资项目必须充分评估，力求继续教育投资的节约化 　　 　　OECD在进行继续教育投资时，需要全面规划，加强控制，力求节约，争取用较少的投资取得最佳的效益。如英国，1998年开始建立能够充分运用信息技术优势、向成人提供教育机会的“产业大学”，这一思想最早出于英国的一个思想库“公共政策研究所”。它立即得到了英国政府