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关于全面推进循环经济发展的若干意见 为创建资源节约型和环境友好型城区，推动平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安的建设，根据《深圳经济特区循环经济促进条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于大力发展循环经济的决定》，结合宝安实际和当前正在进行的产业结构调整工作，现就加快推进我区循环经济发展提出以下意见。 一、充分认识发展循环经济的重要意义 1、发展循环经济是落实科学发展观的客观要求。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长新模式。发展循环经济，以尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，使经济与人口、资源、环境的相互协调，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一，集中体现了科学发展观的内涵和精神。全力推进循环经济发展，遵循世界经济发展规律，顺应科技革命潮流，是宝安实现全面协调可持续发展的必由之路。 2、发展循环经济是资源紧约束条件下发展的需要。20多年来，我区的经济社会发展取得了巨大成就，生产总值已突破千亿大关，但传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时还面临着土地、资源、人口、环境“四个难以为继”的制约。发展循环经济，有利于土地、资源的集约利用，有利于缓解经济增长与生态环境的矛盾，有利于促进产业结构优化升级，有利于提高经济运行的质量和效益，是实现经济增长模式真转真变的战略选择。 二、明确发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标 3、指导思想。以科学发展观为统领，以技术创新和制度创新为动力，以减少资源消耗、减低废弃物排放和提高资源的综合利用率为目标，以优化资源利用方式为核心，以启动一批高起点、见效快、生态效益明显的循环经济示范项目为突破口，积极探索循环经济发展模式，建立发展循环经济的推进机制，转变经济增长方式和消费方式，优化产业结构，改善城区生态环境，建设资源节约型和环境友好型城区，促进人口、经济、社会和环境和谐协调可持续发展。 4、基本原则。坚持统筹兼顾、突出重点、循序渐进的原则；坚持发展循环经济和产业结构调整相结合的原则；坚持开发和节约并重，节约优先的原则；坚持企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与的原则。 5、发展目标。到2010年，我区资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，生态环境大为改观。基本建立起发展循环经济的政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制，以及以水资源、能源及废弃物利用为重点的循环经济基础设施体系，发展循环经济的市场环境和法制环境得以进一步完善。初步形成符合循环经济理念的城市发展规划和产业发展体系，建设和改造一批生态产业园区和社区，培育大批符合清洁生产要求的典范企业，全社会绿色消费、节约资源和保护环境意识得到普及。到2020年，力争全面实现现代化、国际化、生态化城区的建设目标。 6、主要指标。到2010年，万元GDP电耗年均下降3％，万元GDP水耗年均下降3％，单位建成区GDP年均增长14％，万元产值工业废水排放量控制在5.5立方米以下，工业固体废弃物综合利用率达到60％以上，生活垃圾资源化率达到15％以上，清洁生产审计率达到5％以上。 三、深入开展节地节能节水节材，提高资源利用率 7、集约使用土地资源。以循环经济理念指导城市规划、调整产业布局，实行最严格的土地管理，坚决摈弃外延扩张式土地利用方式，实现全区土地资源“供应减量化、利用循环化、闲地资源化”。强化城市规划的“龙头、刚性、法定”地位，严格按照规划审批和利用土地，严格建设用地指标管理。申请用地工业项目必须按《深圳市工业项目建设用地审批实施办法》规定的程序审批，并根据《深圳市工业项目建设用地控制标准》进行评估，推行工业项目登记备案管理，把好项目准入关。切实加强储备土地管理，严格实行储备土地的入、出库制度，三年内逐步实现产业用地“招、拍、挂”出让。加大对闲置土地处置力度，超过约定开工期限未开工的土地，每年按土地出让金的20%收取闲置费，闲置两年以上的，政府依法收回土地。鼓励旧工业区改造整合，实现产业升级和功能置换，提高存量土地利用率。规范原农村集体经济组织非农建设用地管理，解决好历史遗留问题。 8、积极推动节能降耗。在建筑节能方面，按照国家、省、市建筑节能设计要求，大力推行节能建筑设计，推广使用新型节能墙体、材料和技术，严格限制大面积使用玻璃幕墙和耗能设计，并积极实施建筑物太阳能屋顶工程和绿化屋顶工程。在工业节能方面,大力推广节约和替代燃料油、余热利用、先进节电控制等节能降耗技术装备，限期实现重点用能单位能耗下降15%的目标，积极引入合同能源管理(EMC)体系，强化能源使用的计划、计量与监督，依法淘汰高耗能的产品和工艺，加大对违法用电和破坏、偷盗电力设施行为