临港产业发展中的政府作用分析——以连云港为例-analysis of the government role in the development of port - adjacent industries - taking lianyungang as an example.docxVIP

第一章引言1.1研究背景和现实意义临港产业是世界港口城市发展的首选产业、城市经济的重要支撑和带动城市产业结构调整的关节点。目前，世界城市发展展现出依托大港口群建设大城市群的趋势。如全球已形成的五大国际性特大城市带：以英国伦敦为轴心的伯明翰—利物浦城市带、以法国巴黎为轴心的德国科隆—荷兰鹿特丹跨国城市带、以美国东北部的纽约为轴心的波士顿—费城—华盛顿城市带，以美国北部五大湖地区的芝加哥为轴心的底特律—圣保罗城市带、以日本东京为轴心的横滨—名古屋—大阪城市带。这些国际性特大城市带都伴有相应的国际性大港口群，“城以港兴，港为城用”可以简要而形象地概括港口城市的显著特点。我国面积13.4%的沿海地区承载了40.2%的相对富裕的人口，并创造了全国62%的国民生产总值，形成了东部经济发展隆起带。长江三角洲，从南京到上海的长江沿岸8个临港化工区交相辉映。珠江三角洲，已经形成惠州、广州、珠海、茂名、湛江临港石化产业带。环渤海地区，依托老工业基地的优势，天津、大连、青岛等地的临港产业快速发展，河北曹妃甸正在加快建设以港口物流、钢铁、化工、装备制造四大产业为主体的国家级循环经济示范区。上海、宁波、青岛、日照、湛江等众多港口城市都把港口开发和临港产业作为重要战略强力推进，纷纷制定了临港产业发展规划，加大临港产业开发力度。国内外发展的实践表明，依托港口优势，大力发展临港产业，对于推进港口城市及周边的工业化、城市化，拉动区域经济发展具有重大意义，正越来越受到港口所在城市地区的重视。同西方发达国家相比，我国临港产业的发展起步较晚，无论是增长速度、发展水平还是国际竞争力，都较为逊色。中国临港产业发展也存在许多问题，如战略高度不够、相关部门之间物流不顺畅、管理信息化程度不高、民营化程度不够等，而在目前存在的所有问题中，最关键、最核心的问题在于缺乏战略管理，而解决这个问题政府作用不容忽视。那么，在临港产业发展中，政府职能应该如何定位并作出行为选择尤其重要。连云港位于中国沿海中部，南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，西连中西部地区以至中亚，处在沟通东西、连接南北的重要战略枢纽上。作为亚欧大陆间重要的水陆中转港、江苏唯一的大型深水海港和新亚欧大陆桥的东桥头堡，连云港是沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，合理衔接国内外市场要素的重要战略节点。（见图1）图1-1：连云港市战略区位图①近年来，连云港由于自身独特的区位和作用，受到国家和江苏省的高度重视，胡锦涛总书记在党的十七大江苏代表团讨论时指出：“连云港地理位置有优势，要好好发展。”温家宝总理2007年来连云港视察时指出连云港在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位，搞好连云港港口建设任务重大、前途光明，要做好规划、加快发展。江苏省委、省政府明确提出要举全省之力建设连云港，使连云港成为振兴苏北的龙头、全省开放与发展的新增长极、全国连接南北沟通东西的重要经济枢纽。2008年5月8日，温家宝总理在听取江苏沿海地区综合开发战略研究情况汇报时，又对连云港的重要战略地位进一步作了阐述。2009年6月10日经国务院第68次常务会议讨论通过《江苏沿海地区发展规划》标志着以连云港为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略，《规划》明确提出按照特大城市的标准把连云港建设成为连接长三角与环渤海的国际性海港城市，并对在连云港建设30万吨级航道、30万吨级原油和矿石码头、输油管道、油气储备项目、钢铁基地、一类空港开放口岸等重大事宜提出了具体的政策意见。这些情况表明连云港的发展已进入国家战略层面，要求连云港必须进一步加快港口建设，提升口岸功能，迅速增强经济实力，更好地服务、辐射中西部及周边地区，在促进区域经济协调发展中发挥更大的作用。加快发展临港产业，通过产业促进港口、带动城市发展，是连云港实现跨越式发展、增强服务中西部及周边地区功能、迅速昂起江苏沿海①资料来源：《连云港市城市总体规划2008－2030》。开发龙头的最佳战略选择。然而长期以来，由于对港口开发和临港产业认识不清晰以及基础薄弱、投入不足等诸多原因，连云港的港口开发建设和临港产业发展一直进展缓慢，港口这一连云港最大的优势没有得到发挥，港口对经济发展的带动作用不明显，致使连云港未能寻找到有效的突破口而沦为沿海的经济洼地。港口和临港产业带有准公共产品的某些性质。根据西方经济理论，由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”①，即资源分配公平和效率的最理想状态，特别是在公共产品方面。如果私人部分通过市场提供就不可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”②，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要政府来出面提供公共产品或劳务，此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这也需政府出面弥补这种