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第十九章 安全法制史和外国安全法 第一节 安全法制史 一、外国安全法制史 （一）欧美安全法制史 欧美大部分国家都是发达国家，基本上都已经渡过了安全事故的高发期，对安全生产都坚持依法治理的路径，并且英美法系和大陆法系的国家都发展出了别具特色的安全生产法律体系。出于研究的方便，我们对欧美国家的安全法制史进行统一的综合分析。 欧美国家在工业化早期，大都经历过事故高发阶段，并且都选择通过专门的立法来解决安全生产问题。以美国为例，美国是世界上安全生产形势最好的国家之一，但和其他国家一样，在工业化发展的初期，美国也曾面临着严重的职业安全与健康问题。19世纪初，恶劣的劳动条件和严重的工业污染，导致美国的工伤事故和职业病危害十分严重。在公众的巨大压力下，美国政府开始着手研究职业安全与健康的立法问题。1877年，马萨诸塞州通过了第一个《工厂监察法》，要求对传送带、齿轮、主轴等易出事故的危险机件加防护装置，对升降机、电梯也要采取防护措施，并规定工作场所要设置足够的消防器材和安全门。另外，美国国会于1891年通过了第一部《联邦矿山安全管理条例》，要求在井工煤矿中要达到最低的通风条件，并禁止雇佣12以下童工。尽管这些最初的安全生产立法比较简单，但其客观上发挥的历史作用还是值得肯定的。 在二战以后，欧美各国纷纷加强了系统的职业安全健康立法。一方面欧美的劳工运动日趋活跃，工会对于提高劳动安全保障提出了更高的要求，另一方面，国际人权法的发展也日趋成熟，完善职业安全与健康立法已经普遍被提升到人权保障的范畴，在这种双重压力下，欧美各国纷纷不约而同地进入了漫长的职业安全与健康法的立法完善过程，美国至70年代制定并完善了《联邦职业安全与健康法》及《联邦矿山安全与健康法》，英国则在70年代开始了引人注目的职业安全健康法的自律型立法模式的改革，前联邦德国（1990年与民主德国统一）则以1973年12月12日公布的《劳动安全法》为基础发展出了一套较为完善的职业安全健康法律体系。 1、20世纪美国的职业安全健康法律体系的完善过程： 1902年美国公共安全服务部门开始着手研究制定职业安全规划，并于1910年在内政部下组建了联邦矿业局；1916年美国颁布了《联邦工人补偿法》，规定对因工受伤残疾者发放津贴；同年颁布了《铁路工人法》，规定铁路工人8小时工作制度；1934年美国在劳工部下成立劳工标准处（后改称劳工标准局），是美国第一个针对劳动安全的常设性联邦机构。 1952年，为了遏制频频发生的重大矿难事故，美国国会颁布了《联邦煤矿安全法》；1968年11月20日，美国法明顿市康苏尔煤矿发生瓦斯爆炸，死亡78人，迫使国会修订公布了更严格的《1969年联邦煤矿安全与健康法》。 1970年，美国工伤事故和职业病危险日益严重，共有1.4万人死于与工作有关的各种事件，工伤高达250万人次，工伤导致的工时损失是罢工导致的工时损失的10倍，职业病新增30多万例。在这种严峻的现实面前，美国国会在经历激烈的辩论后通过了1970年《联邦职业安全与健康法》，从此联邦政府开始加强对州职业安全与健康事务的管理与控制工作。 1977年，美国国会制定了《联邦矿山安全与健康法》，将范围扩大到所有矿业，强化了执法检查，加重了法律责任，严格了执法程序，成为美国矿业领域基本法之一。这样，历经近百年发展，至70年代末期，美国职业安全与健康法律体系基本形成。 2、英国的“罗本斯报告”与职业安全健康法的自律型立法模式 在20世纪70年代以前，英国的职业安全健康治理以法律强制性规范及政府单方治理为主，这种模式多年下来积累了大量庞杂并且相互冲突的规范，给当事人守法带来了较大的困难，而且各种其他弊端也日益显露出来，难以适用社会化大生产的需要，因而需要根本性的立法变革。 1970年，英国政府任命了以罗本斯为首的一个专业委员会，去评估当时的职业安全健康法律体系是否需要变革。该委员会于1972年提交的报告中指出：“我们经过调查得出一个最基本的结论，那就是在实践中存在着严重的阻碍实现更好的劳动健康与安全的束缚，我们需要一个更加有效的自我调节机制。” 罗本斯委员会的观点非常明确，即在安全问题上没有讨价还价的余地，而在进行交流沟通、联合检查、合作解决事故问题方面，则应尽可能多地进行沟通协调。这一报告被社会各方广为接受，成为其后1974年《职业健康与安全当》的指导思想，并从根本上影响了其后澳大利亚、南非、新西兰、马来西亚等国家的OSH立法，从而确立了别具特色的自律型职业安全健康立法模式。 3、70年代以后德国的职业安全健康相关立法过程 1973年12月12日，《劳动安全法》；1980年8月13日，公布了《联邦矿业法》；1996年8月7日，公布了《劳动保护措施改善雇员健康和安全条件法》，简称《劳动保护法》；1998年6月10日，公布了《施工场地