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信息传递视角下国家惠农政策农民接受研究 　　摘要：随着国家惠农政策的多样化与密集化，惠农政策研究趋向多元。惠农政策研究有众多视角，如微观、宏观及类型等视角。本文认为国家政策与农民之间有一定空间距离，也有许多层级，管道过长、环节过多，政策信息传递就会存在损失、政策执行就会偏向、政策接受就会不完全。本文从政策信息传递视角来观察国家惠农政策，特别是农民接受政策的环节。农民对政策的认知、评价、预期存在的问题与特征，有重要研究意义。 　　关键词：信息传递；国家惠农政策；接受 　　中图分类号：F320.3　文献标识码：A　文章编号： 　　一、国家惠农政策：信息传递的分析视角 　　近年来，国家出台了大量支农惠农政策，为新时期农村发展输入了新资源。关于惠农政策研究的文献也因之增多，众多学者从不同角度对惠农政策进行了许多有益的探究。有学者从微观角度如惠农政策运行机制、资金投入等角度来展开研究(温铁军、韩俊等)。有学者从宏观角度如惠农政策的战略性、地域性、广泛性、持续性等角度来从事探讨(于建嵘、李昌平、郭跃等)。有学者从类型的角度如税改型、补贴型、保障型等角度来专门分析(党国英、徐小青等)。这些具体成果构成本文研究的文本基础。 　　本文试图从政策信息传递的视角来对国家惠农政策进行研究探讨。这是由于，一是政策制定者与接受者存在一定空间距离和多个层级，管道过长、环节过多，造成国家不完全了解农民需求，国家与农民之间需要政策信息沟通。二是中央与地方存在信息不对称，政策信息传递可能存在信息损失，政策执行可能存在偏向或走样，央地之间需要信息沟通。三是农民对政策的理解依赖政策信息的传递通道、手段、效果，也依赖自身特征，正解或误解政策信息就可能存在，信息传递与农民理解相结合也需要关注。四是农民的政策信息需求与国家政策目标需要对接，国家需要农民对政策理解与践行的反馈，国家需要农民政策预期与要求的反映，以此来完善国家惠农政策体系，促进政策的针对性和效率性，真正达致满足农民需要。 　　信息传递指用一定的手段把特定的信息送到特定的信息??求者手里，表现为一种由此及彼的过程。国家惠农政策信息传递过程表现为决策、执行、接受、反馈等环节，涉及主体为国家与农民。政策信息传递到农民环节，存在着对政策知晓、评价、预期以及最终接受的问题，农民对政策的知道或不知道、知多或知少、误解或正解、满意或不满意、好评或差评、当前需要是否已满足、潜在需求是否被关注，关涉到国家政策成效的好与差、政府执行力的强与弱，因而有深究必要。本文将关注国家惠农政策的接受者农民对惠农政策的认知、评价与预期，采用华中师范大学中国农村研究院“百村观察”数据和实地调查访谈资料，研究政策信息在农民的接受环节存在的问题与特征，为惠农政策更好地被农民接受提供思路。 　　二、农民的政策认知：惠农政策的知晓程度 　　从是否知晓政策来看，农民对国家惠农政策信息的知晓率高。调查表明，总体来看，农户对国家惠农政策的知晓率达到九成。就“家电下乡”政策来看，2009年，在2881份有效样本中，知晓政策的农户有84.4％，其中参与购买的农户有9.2％。2010年，具有有效信息的3060户中，仅有4.1％的农户不清楚这项政策，直接享受到这项政策的农户也达到44.5％。对于税改政策，在3113户中，不知道的农户只有8.5％。仅有4.2％的农户不知道粮食直补政策。农户对惠农政策的高知晓率，除了宣传因素之外，还在于近年来惠农政策“下乡”的“集群效应”与时间效应的扩展。 　　从政策知晓途径来看，电视媒介成为农民获知国家政策信息的主渠道。调查发现，通过电视媒介来了解“家电下乡”政策信息的农户有61％，以政府宣传途径来了解的农户有11.9％，来源于与其他村民交流的农户有9.8％，从销售点以及村干部宣传解释中获知的农户比较少，分别为6.3％、5.1％。另一项调查也表明，农民获取惠农政策信息的途径主要还是借助于电视媒介。以电视、广播等为获知渠道的农户占到70.3％，而来自于村干部与新农村辅导员的宣传中获知的农户分别只占14％与2.6％。电视在农村的普及，看电视已成为农民文化生活的重要组成部分，乡村干部对国家政策宣传的不及时、不全面甚至不作为，使电视媒介成为农民获取国家政策信息的主渠道。 　　从知晓群体特征来看，农民群体特征的差异影响着政策信息获知。调查比较后发现，中老年人对政策的知晓程度要高于年轻人，年龄特征对于政策的了解有一定影响。以粮食补贴政策为例，年龄为60岁以上的农户有98.1％知道政策，45－59岁的农户有96.3％，35－44岁的农户有96.7％，25－34岁的农户有93.5％，而25岁以下年轻人，只有89.2％。年龄大小与政策知晓率成正方向变化。这与年轻人经常外出务工、经商有关，对于农村事务，他们常常表现出少涉或无涉的心