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联合国人权事务高级专员办事处 减贫战略人权方针的原则和准则 联合国 联合国人权事务高级专员办事处 减贫战略人权方针的原则和准则 联合国 纽约和日内瓦，2006 年 说 明 本出版物所载内容可不经许可予以引用或转载，但须注明出处并将转载本文材 料的出版物一份寄交联合国人权事务高级专员办事处 (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH- 1211 Geneva 10, Switzerland)。 * * * 本出版物所用名称及其材料的编制方式并不意味着联合国秘书处对于任何国 家、领土、城市、地区或其当局的法律地位或对于其边界或界限的划分表示任何 意见。 HR/PUB/06/12 ii 前 言 贫穷是当今世界面临的最严重的人权挑战。令人震惊的是，世界人口 40%生活在 极端贫困的现实或威胁中，每五个人就有一个人生活在悲惨的贫穷境况中，生存受到 威胁，1 一个免于匮乏和恐惧的世界，作为《世界人权宣言》的构想，仍然是一个遥 不可及的目标。 如此规模的贫穷并非命运使然。正如联合国千年项目报告雄辩地表明的，消除贫 穷是可以实现的目标。2 世界各国政府表明了它们对根除贫穷的强力承诺。最近，在 2005 年世界首脑会议上，世界各国领导人重申他们决心确保及时和充分实现《千年发 展目标》，包括消除贫穷和饥饿，强调“人民享有在自由、尊严中生活的权利，免受 贫困和绝望折磨”。3 目前的挑战是将这些承诺化为具体行动。 贫穷不仅仅是收入问题，从更基本的意义上来说，也是有能力在尊严中生活，享 有基本人权和自由的问题。它涉及一系列相互关联和相互加强的剥夺，影响到民众主 张和享有其公民、文化、经济、政治和社会权利的能力。因此，在根本的意义上，否 认人权构成了贫穷基本定义的一部分。 贫穷有其多方面的问题，在关注人权的前提下理解 贫穷，推动了针对这些问题制 定更为有效和公平 的对策 。它补充了较 为正统 的发展和减贫方针 ，不仅注意到资源 问 题， 而且注意到享有适 当生活水准 以及其他基本公民、文化、经济、政治和社会权利 的能力、选择 、安全和权力问题。 本出版物， 即 《减贫战略人权方针 的原则和 准则》， 旨在 帮助各国、各国 际机构 和发展 作者将人权准则、标准和原则落 实到扶 贫政策和战略上。 这项 作是基于联合国人权事务高级专员办事处以 往 的若干 出版物，即 Paul Hunt 、Manfred Nowak 和 Siddiq Osmani 教授撰写 的《减贫战略人权方针准则草案 》 (2002 年)和《人权与减贫：构 思框架》(2004 年) ，同时还参考 了与各利 害相关者 的磋 商结果( 包括会员国、政府间组织和非政府组织) 。 本一 具并非这一复杂领域 中的一 蓝图 ，但我希 望它将有助 于在国家一级加强 国家减贫战略 的质量 、影响和可持续性 。 路易丝·阿尔布尔 联合国人权事务高级专员 1 联合国开发计划署(开发计划署) ，《2005 年人的发展报告