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西汉前期农本思想与农税政策分析 　　摘要：在中国古代史上，西汉前期的农本思想与农税政策所表现出的思想深度及其取得的重大成效在中国历史上影响深远，值得重视和深入分析。这一思想与政策，强化了举国上下的重农意识，充分发挥了财税杠杆对农业的激励作用，调动了农民的生产积极性，极大地促进了农业的恢复与发展，从而开创了中国古代史上著名的“文景之治”，成为后来治国的范例。 　　关键词：西汉前期；农本思想；农税政策 　　中图分类号：F092.2 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）02-0075-03 　　 一、西汉统治者的农本思想与重农意识 　　西汉前期的农本思想是相当深刻而富有哲理的,它包括了西汉统治者在长期的历史实践中对农业基础地位的认识；对影响农业发展的相关因素的认识，其中包括农业与商业的关系、农业与国家税收的关系、农业对社会发展和社会生存的关系、农业与社会稳定的关系以及统治者对农业应采取的态度与政策，等等。这些思想不仅为当时西汉经济特别是农业的恢复与发展发挥了重要的指导作用，而且对后世也有积极的影响与借鉴意义。 　　农业是经济发展之本，社会生存之本，国家存亡之本，在西汉统治者的言论中反映得相当充分和明确。“农，天下之本，务莫大焉，今勤身从事而有租税之赋，是为本末者无以异也。其劝农之道未备。”“且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉。”（《汉书?文帝纪》）这里，西汉统治者把农业看成是民生之本，治国安邦的第一要务，是统治者为政的头等大事，要求各级官府一定要身体力行抓好农业。汉文帝甚至提出要效法古代帝王重农之法，行籍田之礼，皇帝每年春季要亲率群臣到田间从事象征性劳作，以示对农业的高度重视。“夫农，天下之本业，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。”“农，天下之本也，民所恃以生也，而民或不务本而事末，故生不遂，朕甚忧其然，故今自亲率群臣农以劝之。”（同上）西汉统治者认为，治国治民之道，在于引导全社会高度重视和加强农业，把农业作为为政之本。“导民之路，在於务本。”汉文帝对自已为政十年，虽屡屡下诏让各级官吏勤于农桑，但效果不佳???深感不安。他不无感慨地说：“朕亲率天下农，十年于今，而野不加辟，岁一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏未加务也。我诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也。”（同上）汉景帝即位后，也一再强调农业为衣食之源，治国之本，要求各级官府务必勤于农桑，把农业搞好。“农，天下之本也。……其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”（《汉书?景帝纪》） 　　由于中国古代的经济结构与产业结构比较简单，农业是最基础也是最重要的生产部门，决定着其他部门的生存与发展，直接关系到国家的兴亡，因此封建统治者往往把重农视为治国之本。从农本思想出发，中国古代的一些统治者、政治家、思想家在看待农业与其他行业特别是农商关系上，往往看重农商关系对立的一面，认为商业是非生产性行业，劳动强度小，而获利大，如同司马迁所云：“夫以贫求富，农不如工，工不如商，刺绣纹不如倚市门”（《史纪?货殖列传》） 如果农商并重或是重商而轻农，势必扩大农商差别，使农商之间资源配置不均，损害农业。由此，他们认为重农必须抑商，并认为农业的高税负是与国家重农抑商的基本国策相矛盾。这是中国古代的一些封建统治者常常把农商关系看作是对立关系的基本原因。 　　汉初统治者强烈的重农意识和农本思想是与当时的各种背景紧密相连的。从历史背景上看，战国时期李悝的尽地利之教，商鞅的耕战论及其所取得的成效奠定了中国农本思想强有力的基础，对后来西汉统治者影响极大。从政治背景上看，秦朝的暴政对农业的破坏及由此激化的社会矛盾最终导致秦朝的灭亡，这一深刻的教训对西汉统治者来说是刻骨铭心的。从经济背景上看，长期战乱使农业的基础地位受到严重损害，整个社会经济处于极度困难的境地，这使西汉统治者倍感农业地位的重要。从财政背景上看，由于农业税源被破坏，使国家经费极度紧张，“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。”（《汉书?食货志》）。这些背景是西汉统治者农本思想形成的客观基础，也是他们对农业基础地位的认识相当牢固和坚定的主要原因。在汉初极为困难的条件下，他们不只是认识到农税对国家财政收入的作用，尤其看到农税对农业恢复与发展的重大调节作用，特别是减轻农税对农业的激励作用。西汉前期大幅度地减轻农税的政策措施就是在这种农本思想和重农意识的指导下产生和实施的。 　　 二、汉初的农税政策 　　西汉前期，在继承秦朝开创的统一的封建政治制度和确立私有化的封建经济基础的同时，接受秦朝灭亡的教训，采取了一系列的恢复和发展经济的政策措施，尤其是针对长期战乱对农业生产力造成的严重破坏，采取了大幅度地减免农业税的激励政策，开创了中国第一次封建大统一时代以轻税负恢复发展农业的范例。其减负幅度之大、范围之