试论间接选举市人大代表候选人推荐之民主化路径.docVIP

试论间接选举市人大代表候选人推荐之民主化路径 　　 选举法规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。”“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。” 　　 根据上述规定，间接选举的人大代表候选人是由各政党、各人民团体以及选举单位的人大代表10人以上联名推荐产生。实践中，政党提名为代表候选人提名的最主要方式，其提名的候选人在实际上决定了代表的整体结构和素质。然而，法律对各政党如何推荐代表候选人，并未作规定。中央关于换届选举的指导文件提出，“推荐过程要充分发扬民主。”根据这一精神，为提升代表候选人推荐工作的民主性，把好代表候选人初步人选的入口关，保障间接选举能够“好中选优”，有必要在代表候选人推荐环节???入民主程序，通过公开推荐方式产生代表候选人。设区的市人大代表是距离直接选举最近的一级间接选举，在设区的市人大代表中率先引入民主程序，更便于借鉴直接选举的做法，并能够为更高层级的间接选举提供示范，甚至为今后扩大直选范围探路。 　　 　　 一、市人大代表选举的现行做法及存在问题 　　 　　 党委提出的市人大代表候选人的现行推荐程序为：市人大常委会分配选举代表名额和任务到区，再由区制订名额分配方案下达给镇、街道及各有关单位，各基层单位提出候选人报区，经区委和区人大综合平衡后汇总上报市人大常委会。这一过程中仍存在一些问题，主要是： 　　 1.主观重视不够，提名程序过简。现实中从启动选举至区上报汇总名单，一般周期不到1个月。在短时间内，要求各推荐单位按民主程序产生代表候选人并完成相关资料等工作，客观上有一定难度。在主观方面，部分选举单位从思想上存在认识误区，认为推荐市的代表不是区的工作，没有给予足够重视。因而推荐单位对提名推荐代表初步候选人大多简化程序，主要通过单位党组织推荐，有的采取上级主管部门决定，有的干脆由个别主要领导直接钦点。 　　 2.注重界别规定，忽略人选素质。实践中，有的选区在推荐候选人时过分看重身份条件，力求符合代表名额分配中的界别、党派、性别等要求，未能兼顾被推荐人选应具备的素质以及参选意愿，导致部分当选代表履职积极性和履职能力都不高，甚至出现“被代表”的情况。有的区则以“财政贡献大”作为推荐条件，设法让一些企业负责人以各种身份进入候选人名单，挤占其他类别名额，导致代表结构扭曲。 　　 3.联合把关不严，社会监督缺位。一方面，对代表候选人的考察主要依靠推荐单位在提名推荐环节进行，到了区、市两级不再进行一对一的复审。另一方面，各镇、街道以及区直战线推荐的代表候选人汇总到区之后，要求区委组织部门与区人大常委会党组综合平衡审定，但个别区的组织部门包办了提名代表候选人的工作，没有充分听取人大常委会党组的意见。此外，代表候选人名单也未在推荐范围的选民中进行公示。这些安排和疏漏，导致了组织对代表个人素质、能力以及履职意愿等情况把关不严。 　　 4.代表知情不够，难以“好”中选“优”。一方面，各区在召开大会选举市人大代表时，较少组织全体代表候选人与区人大代表见面，多通过印发资料的方式帮助代表了解候选人情况。另一方面，大会印发的代表候选人情况介绍多为简历式，过于简单，印数也偏少，每个代表小组仅发几份供讨论时传阅，代表对候选人各方面的情况了解不多，印象不深，投票有一定的随意性。 　　 5.宣传发动不够，市民关注不多。公民对选举法、代表法的规定以及选举工作流程、市人大代表如何产生了解不够，对市人大代表换届选举工作关注度不高。 　　 这些问题说明人大代表选举的民主性、竞争性还远远达不到选举制度的要求。特别是代表候选人提名推荐环节，民主参与不强，缺乏竞争择优机制，难以保证选举“好中选优”。这直接影响了当选代表的整体素质，甚至还影响到了选举制度的活力以及社会对人大制度的信任。 　　 　　 二、开展市人大代表候选人公推试点改革的必要性和可行性 　　 　　 在代表候选人提名推荐环节进一步扩大民主，有利于落实选民的选举权和被选举权。现代选举是以多选少、以众选贤的活动，竞争是其应有之义。经济基础决定上层建筑，在经济发展逐步满足人民的物质需求后，公民对民主政治权利的诉求相应提升。因此，开展市人大代表公推试点工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是现代选举制度的必然要求，是满足人民日益增长的政治需求的必然要求。同时，在当前形势下进行试点改革，具有现实可行性。 　　 1.改革试点符合法律和政策规定。公推代表候选人人选不是在法律规定之外创设的一个代表选举程序，而是在法定的代表候选人推荐环节，引入民主的操作方法，通过程序设计提升代表候选人推荐工作的实效，落实中央关于推荐工作要充分发扬民主的要