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研究生多媒体课件 政府工程绩效评价体系 （Performance Assessment System ） 华南理工大学建筑学院 王幼松 背景 政府项目浪费严重，效率低下，影响人民对政府的信心， 削弱了政府满足公众最基本需要的能力。US 1993调查， 美国人认为每1USD税收中就有0.42 USD被浪费了。公众 认为政府提供的服务不抵他们所缴纳的税。 项目目标不清晰，绩效信息不充分，无法确定项目的有效 性和效益，政府管理不得力。 不重视项目绩效和成果，政府制定政策、支出决策，执行 监督均存在缺陷。 政府管理有被机构约束所控制的趋势，而不是被机构的任 务所控制。—— 《官僚：政府机构的行为及其原因》 James Q. 维尔森 定义 绩效目标（Performance Goals）－以切实、可衡量的指 标表示的绩效目标水平，要求可以依此对实际成果进行对 比，包括以数量指标、价值或比例表示。 绩效指标（Performance Measurement）－用于衡量产出 或成果的具体价值或特定指标。 绩效评价（Performance Assessment）－通过客观衡量和 系统分析，对政府项目所发挥作用与效率的评价。 项目方案（Project Plan）－政府年度预算中所列，并拨款 安排的具体行动内容。 成果衡量（Result Measurement）－将项目行动的成果对 照其目标进行的评价。 产出衡量（Output Measurement ）－能通过定量或定性方 式表示的行动/工作记录。（图、表） 美国政府绩效管理改革 绩效预算 Performance Budgeting 规划预算 Program Budgeting 计划－项目－预算 Planning－Program－ Budgeting ，PPB 特点：以成果为导向的预算改革（Result- oriented-budgeting reform ） 误区 政府项目无法提供有效目标，无法进行绩效评价。 不可否认，有些项目的目标设定和绩效评价存在难度， 但至少可以弄清项目成功与失败之间的区别，项目运行 良好与管理失误有什么不同表现，原因在哪里。只有这 样，才能不断改进，逐步完善。 绩效评价改革可以一步到位。 实际上，改革是一项复杂工程，绩效评价体系的建立与 实施远非一日之功。但确是大势所趋。 可以先试点，取得经验，完善，再推广。 重点 制定项目目标计划，实行绩效预算； 关注成果，关注服务质量，提高用户满意度； 克服惰性，锐意改革，改进政府内部管理，改 善决策机制； 提高项目绩效的公开性、透明性，接受监督， 加强公众联系； 跟踪项目进展，提供项目完整信息与支出成 效，为政策制定提供依据； 建立制度，落实项目绩效责任，提高国民信心。 工作部署（提交材料）－针对工作规划，宏观 部门战略规划（至少五年），且每三年更新、修订一次 项目绩效计划应与部门战略规划相一致 涵盖本部门主要职能和工作的综合任务陈述书 为完成该部门主要职能和工作的总目标与具体绩效指标 如何完成这些目标和指标的说明，包括工作进度、手段、技 术、人力、资本、信息等资源配置 指出部门外部，且无法控制，对项目目标可能产生影响的关 键因素 认真征求考虑有影响或有厉害关系单位的意见，并采取协调 措施 提交材料－针对项目本身，微观 设定绩效目标并确定项目行动所要达到 的绩效水平。这些目标必须客观、具 体，可量化 简要说明项目运作程序、手段和技术， 包括人力、资本、信息等资源使用情况 提出可与绩效目标进行比较的基准 说明用于检验和验证衡量绩效价值的手 段 措施（观念改变） 政府官员应该为了绩效而管理，注重结果，注重产出，注重 效益，（如同企业一样