第一章公共组织财务管理概论.pptVIP

公共组织财务管理 陈晶璞 参考书目 宋效中主编：《公共组织财务管理》，机械工业出版社，2006.8 侯江红主编：《公共组织财务管理》 （第二版）， 高等教育出版社，2006.9 王为民主编：《公共组织财务管理》（第二版），中国人民大学出版社，2009.9 徐姚辉：中国非营利组织财务管理指南（温洛克民间组织能力开发项目） 相关法规制度 财政部：民间非营利组织会计制度（2004.8.18发布，2005.1.1施行） 财政部：行政单位财务规则 （1998.1.19发布并施行） 财政部：事业单位财务规则（1996.10.22发布，1997.1.1施行） 第一章 公共组织财务管理概论 第一节? 公共组织概述 第二节? 公共组织财务管理的概念及特点 第三节?公共组织财务管理的目标、任务和原则 第四节? 公共组织财务管理的内容 第五节? 公共组织财务管理的方法 第一节? 公共组织概述 一、公共组织的概念与特点 公共组织也称公共部门，是提供公共产品或劳务的单位。 公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 公共组织的特点 （一）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责； （二）公共组织不以营利为目的； （三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务； （四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督； （五）公共组织的行为具有强制性和权威性； （六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化 二、公共组织的界定 （一）政府组织 ：政府有广义和狭义之分。广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关；狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关。 （二）非营利组织： 1、事业单位 　　　　2、民间非营利组织 （1）社会团体 　　　　（2）基金会 　　　　（3）民办非企业单位 非营利组织的特征 ： （1）以公共服务为宗旨 （2）对个人利益的限制 （3）对公众的责任 1）忠实义务 2）公开性和透明性 相关称呼： “慈善组织”（Philanthropy Organization） “志愿组织”(Voluntary Organization) “免税组织”(Exemption Organization) “民间组织”(Civil Group) “公民社会组织”(Civil Society Organization) (NPO:Non-Profitable Organization) 非营利组织 是指在政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。这些组织的集合就构成“非营利部门”，或者称 “第三部门”（the third sector），与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。尽管有学者认为“第三部门”与“非营利部门”所涵盖的范围不完全一样，但这两个概念经常被交替使用。 现在，对非营利组织的定义最受认同的是约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构--运作定义”，认为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特性的组织都可被视为非营利组织。 NPO的界定标准——约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心 凡符合以下5个条件的组织即是非营利组织： 一、组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认为是非营利领域的一部分。非营利组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承诺负责； 二、民间性。非营利组织不是政府的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味着非营利组织不能接受政府的资金支持； 三、非利润分配性。非营利组织不是为其拥有者积累利润。非营利组织可以盈利，但所得必须继续用于组织的使命，而不是在其成员（原文是组织缔造者）中进行分配； 四、自治性。非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序； 五、志愿性。无论是实际开展活动，还是在管理组织的事物中均有显著程度的志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。 国际性的非营利组织： 联合国开发计划署(UNDP) 联合国儿童基金会(UNICEF) 世界宣明会 国际青少年基金会 (NGO:non-government organization ) 非政府组织 在海外，NGO兴起于20世纪70年代，最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织， 20世纪80年