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对外经济贸易大学行政管理考研参考书目 《公共行政学》考研笔记 公共行政学的演进 公共行政和政府的概念同文明的兴起同步发展。 公共行政学的演进包括四个阶段： 早期公共行政研究时期，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时期，整合公共行政研究时期，发展时期（重建或革新） 早期：1887年到科学管理理论之前 1.产生于自由资本主义向垄断资本主义过渡的时期，建立了基本的理论基础，初步形成学科体系 2.威尔逊和古德诺的两分法 3.强调行政的重要性和独立性（为了效率，应当适当牺牲民主） 传统：20世纪初期到 30年代行为科学之前 1.泰罗，法约尔，韦伯科学，制度，规范，纪律 2.这一时期研究的重点在谋求行政组织的合理化，行政过程的制度化，行政行为的效率化，行政方法的科学化，基本形成了公共行政学的学科体系。 3.泰罗着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析，标准化管理，差别工资等一系列概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。 4. 法约尔：提出了以职能分工，统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论，并认为它们适合一切组织，所以被称为行政管理理论或一般管理理论。行政管理活动：计划，组织，指挥，协调，控制。 5.韦伯：以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”，是适用于一切复杂组织的最有效的组织方式。 6.组织形态的划分来源于他对三种权力的划分：传统（世袭）权力；超人权力；法定权力 7.官僚制的优点在于：准确性；稳定性；严格的纪律性和可靠性 具体特征如下 1.官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。 2.井然有序的权责体系和劳动分工 3.层级化的管理，考任制 4.非人格化，与绩效挂钩的薪酬和激励体制 5.严格的纪律约束 这一时期的公共行政学家：怀特，古立克，厄威克 修正公共行政研究时期： 30年代到 60年代系统学派之前行为科学——人际关系理论盛行时期（行为主义的影响是广泛的，政治学领域也出现了“行为主义为导向的政治学研究”梅奥的霍桑实验开创了行为科学——人际关系学说的理论先河，他们认为对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团队、非正式组织等是组织管理过程中的决定性因素，而法律、制度、规章、精密性则是次要的。他们从根本上违背了传统的管理学理论，开创了一种崭新的管理理念和研究视角。 1.以霍桑实验为开端，新的人性假设（社会人），主张重视人的心理需求，研究人的行为动机，重视非正式组织的I作用，认为法律制度，规章纪律等是次要的。 2.梅奥提出的三条原理：社会人；非正式组织；新型领导力 3.行为科学促使了一系列激励理论的产生。后来终因内容庞杂，走向极端，忽视了传统理论的合理性，忽视了组织管理的全面性，在60年代后以后逐渐为系统管理理论所取代。 4.用行为主义的观点研究行政现象的代表人物是西蒙：决策理论学派。组织是决策过程的复杂系统。把组织成员的心理行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心要素。 5.决策要科学，分析行为和心理；区分事实和价值。决策是行政行为的核心问题。 整合公共行政研究时期：60年代到西方国家行政改革——制度，心理，环境、权变 1.开始于对行为主义的批判。整合的含义在于用系统论和权变论的观点整合科学管理和行为科学。不能只偏重于制度，纪律，标准化，同样反对只强调人性激励等内容，同时强调组织与环境关系研究的重要性。于是有了开放组织研究和权变观。（结合组织行为学的内容） 2.系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。一般系统理论与公共行政研究的结合：行政生态学：强调政府与其环境的互动和动态平衡 3.再后来就是社会的混乱和不安使得人们怀疑“最佳途径”“标准建议”和“通用方法”、，提出了更为具体，更为特殊的组织特征和相互关系的模式，寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和作用，权变观应运而生。 4.公共政策科学的兴起。 5.在整合公共行政研究时期，新公共行政学和公共政策分析是两个最重要的研究方向。 我国公共行政学的研究现状 我国古代封建行政管理制度以大一统的中央集权制度、管理制度和监察制度擅长，但现代公共行政学是从西方引进的。 我国公共行政研究的两大特征： 1.发展迅速，不断深入和扩大，已经触及最前沿问题 2.但尚停留在对西方理论进行介绍的层面，还“缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和