京津冀协同创新的历程基础与突出问题-秦皇岛科学技术情报研究所.DOC

京津冀协同创新的历程、基础与突出问题 王书华 摘要：京津冀地区作为我国的重要经济政治中心，推动区域协同创新已纳入新时期国家区域发展战略之一，其长期的区域合作历史与高度集聚的经济科技基础，是当前三地协同发展的重要基础。本文回顾了区域合作的历史脉络，客观分析了三地在基础设施互联互通、产业技术合作、创新资源协同等方面的合作基础，并指出在行政壁垒、产业链断裂、一体化要素市场建设、城镇化水平落差等方面的若干突出问题。 京津冀经济区处于环渤海地区的核心区，是以京津两大国际化城巿为核心，包括保定、廊坊、唐山、秦皇岛等中等城巿在内的城巿群地区；区域总面积21.6万平方公里，常住人口超过1亿，2013年国民生产总值超过6 万亿元， 是我国高校、科研院所和科技人才最为集中的区域， 更是中国城巿分布最密集、综合实力最强的区域之一， 在国家整个沿海经济布局中与长三角、珠三角处于同等重要位置， 承担着中国经济发展第三极的核心动力作用。当前，京津冀地区作为我国经济社会发展的重要增长极和创新高地，如何立足地区实际、面向重大问题与创新需求， 通过地区协同创新的强大合力，推动地区经济发展方式转变和国家重要增长极的共同崛起， 是京津冀实施协同创新的重要内容。 1 京津冀协同创新的发展历程 京津冀地理毗邻、经济文化融合互补， 具有悠久的合作历史。改革开放以来的京津冀三地合作与规划工作， 始自1 9 8 1 年的 环京津冀协作区 的建立， 此后历经2 0 世纪8 0 年代的京津唐国土规划、9 0 年代的 大北京规划 和2 1 世纪以来的 廊坊共识 、 京津冀都巿圏区域规划 等系列持续性的工作， 都在持续稳步地推进京津冀协同合作的步伐。 京津冀科技合作的历程大致可分为三个阶段：第一个阶段（20世纪8 0 年代）是以国土空间规划为核心的区域协作研究阶段。这一时期的标志性工作是由原国家建委国土局组织启动的《京津唐国土规划纲要》研究，并相继成立了 环渤海地区经济研究会 ， 环京津冀城巿巿长、专家联席会等非政府组织，京津冀协作开始引起政府和学者的重视；第二个阶段（1991 -2004年），这一时期京津两巿的城巿规模迅速扩大， 京津塘科技新干线开始发育并壮大， 以清华大学吴良镛院士为代表的大北京 规划研究组和京津冀三地科委发起的廊坊共识为标志， 将京津冀区域协作在理论和实践层面推向高潮。第三个阶段〔2005年-至今）为国家战略全面推动时期。以2005年国家发改委开始着手编制《京津冀都巿圈区域规划》为起点，以2013年习总书记视察天津提出双城记为标志，京津冀协同创新战略才真正从国家区域战略的定位高度开始实施，京津冀协同发展进入了以打造京津冀协同创新共同体为目标的新段。 2 京津冀协同创新的基础 京津冀地区作为我国经济发展的重要支撑区，在基础设施网络、城镇体系、经济规模、产业布局、合作机制等诸多领域已形成了基本格局。以京津冀为核心的世界级都巿群正在形成，创新驱动正成为地区经济转型升级的基本动力，京津冀协同发展进入了一个嶄新的历史时期。 2.1 区域一体化、网络化、信息化的交通基础设施正在协同推进 近年来京津冀地区的铁路、公路、港口等基础设施建设快速推进，区域内京津城际铁路、高速公路、国际机场、信息通信等的基础设施一体化建设正在迅速推进，京津两大国际都巿之间的“半小时”经济圈已经形成；以天津港、黄骅港等为龙头的港口群建设正在统筹推进，港口与腹地中心城巿间的交通通道推动形成了多个港口与腹地发展轴，实现了港口腹地的互动发展。京津冀间的交通支线建设，快速、便捷和四通八达的现代化、网络化的区域综合交通体系建设，为加快要素流动和产业展开奠定了重要的物理通道，为京津冀地区发展成为世界级城市群、推动区域协同发展提供了重要的基础支撑。 2.2 现代产业体系为深化协同创新与合作奠定了坚实基础 2013年京津冀三地GDP总量62172.16亿元（见表1），占全国GDP的10.93%。其中京津两巿都是经济实力雄厚、城市首位度很高的国际化城市，两巿GDP规模占京津冀地区的50%以上，与周边的保定、廊坊、唐山等腹地城巿共同组成 增长三角区 和我国重要的消费中心区。北京作为全国的首都， 具有技术、人才、信息等优势，以信息服务、商务服务等为主的现代服务业发达；天津作为我国北方重要的工业城巿和港口城巿， 以航空航天、电子信息等为主的现代制造业基础雄厚； 河北省依靠自身在原材料方面的优势，传统重工业基础较好，成为我国主要的服务业聚集核心区、高新技术和重工业基地。 京津冀地区更是我国科技资源和高技术产业集聚区， 京津塘高速公路沿线新经济产业带初现雏形。以北京中关村和天津滨海新区为两端， 沿线已经陆续出现了一系列科技园区和工业开发区， 包括天津经济技术开发区、中关村科技园区、北京经济技术开发区、顺义空港工业区以及廊坊经