行政诉讼法历史沿革.pptVIP

行政诉讼法的历史沿革 ——法、德、日 法国 一、行政审判（诉讼）产生的背景和法律根据 （一）、思想背景 1、行政法院产生的理论基础是孟德斯鸠的三权分立学说。 2、法国《人权宣言》第16条规定，凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。 3、大革命时代人士混淆了行政和行政诉讼。认为行政诉讼本身不是行政权力的本身，所以禁止普通法院干涉行政，也就禁止普通法院受理行政诉讼。 （二）、历史背景 1、大革命前的行政和普通法院对立情绪。当时的法院掌握在封建势力手中，法院拒绝执行政府进步性的法令。 2、大革命的国际环境，资产阶级为了自身的安全起见，不得不禁止普通法院受理行政机关的案件，以加强行政机关的权力。 3、旧制度下的特别行政法庭。在普通法院之外，已经存在一些专门的行政法庭，受理行政诉讼，例如审计法庭、森林法庭等。所以设立行政法院对法国人来说不是一个陌生的制度。 （三）、法律根据 1、1790年制宪会议制定的关于司法组织的法律，该法第13条规定：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官不得以任何方式干扰行政机关的活动，也不能因其职务上的原因，将行政官员传唤到庭，违者以渎职罪论。” 2、1796年的一项法令规定：“严格禁止法院审理任何行政活动。” 二、行政审判制度的发展阶段 1、行政官法官时期（1790-1799） 禁止普通法院受理行政诉讼以后，在最初的10年左右，没有考虑设立一个行政法院来受理行政诉讼。裁决行政争议的权限属于行政机关本身，行政官员同时也是法官，行政机关是其本身案件的裁决者。 2、保留审判权时期（1799-1872） 1799年成立国家参事院（最高行政法院）作为国家元首的咨询机关。国家参事院受理公民对行政机关申诉的案件，向国家元首提出解决争议的建议。国家参事院本身没有裁决的权力，这个权力由国家元首保留，国家参事院所行使的是国家元首保留的审判权。 3、委托的审判权时期（1872-1889） 1872年5月24日的法律在恢复国家参事院的同时，规定它以法国人民的名义行使审判权力，行政审判正式取得独立地位，不再属于国家首脑保留的权力。这种审判称为委任的审判，国家参事院在法律上成为最高行政法院。1872年的法律又成立了一个权限争议法庭，裁决行政法院和普通法院之间的权限争议。 4、取消部长法官制（1889年） 部长法官制是指一切行政案件，除非法律规定的可以直接向行政法院起诉以外，必须先由部长裁决，不服的才能向国家参事院上诉。1889年12月3日，最高法院在“卡多案”的裁决中，正式否定了部长法官制。该判决摒弃了部长法官制，确认最高行政法院享有对行政案件的一般管辖权。 5、中央和地方分权（1953年以后） 1953年9月30日的《行政审判组织条例》和11月28日作为补充规则的《公共行政条例》对最高行政法院和地方行政法庭权限的划分作了重大调整。一切行政诉讼案件，法律没有规定由其他法院受理时，都由地方行政法庭管辖。地方行政法庭代替最高行政法院，成为行政诉讼的一般权限法院，最高行政法院成为特定权力的法院。在这之后最重要的改革是1980年7月16日的法律改进行政法院审判的执行和1987年12月31日的法律创设了上诉行政法院，以减轻最高行政法院受理上诉案件的负担。? 德国 一、行政诉讼制度的背景 德国在15世纪后出现了关于法律和秩序的警察法。为了给遭受越权执法侵犯的人提供法律救济，在帝国一级建立了两个最高法院。一为1495年建立于法兰克福的帝国法院，另一个于1498年建立于维也纳。它们具有涉及行政申诉的一般管辖权。在地方一级，统治者提供了一种行政司法法庭。19世纪中叶，德国各邦广泛效仿法国设立行政法院，1863年巴登邦最早设立行政法院，其他邦随后设立。 二、行政诉讼法制度的沿革 1、行政诉讼制度的确立（1875年） 1871年德国基本统一，制定了《德意志帝国宪法》，但该宪法没有规定设立行政法院。1875年普鲁士德国制定了关于行政法院组织及行政诉讼程序的法律，确立了普鲁士德国的行政法院和行政诉讼制度。 2、德国《魏玛宪法》（1919年） 《魏玛宪法》第107条规定：“联邦及各邦应依据法律，成立行政法院，以保护个人免受行政官署之命令及处分的侵害。”该宪法确立了两级行政法院制度。 3、重要的法律出台 1960年1月，联邦德国制定了《联邦行政法院法》，并于同年4月1日生效。该法第1条规定，行政裁决权就由独立而与行政机关分离的行政法院行使。1976年5月25日，联邦德国又制定并通过了《联邦行政程序法》，该法第六章法律救济程序中（第79条）规定：“除了法律另有规定外，针对行政行为的要式的法律救