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中央企业改革与展望 　　摘 要：中央企业是国有企业的中坚和骨干力量，中央企业改革是国有企业改革的重要组成部分，对整个国有企业改革具有举足轻重的作用。本文论述2003年国务院国资委成立以来中央企业改革的历程与成就，并展望下一步中央企业改革的方向。? 　　关键词：中央企业；国有资产管理；改革与展望? 　　中图分类号：F271文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2008）12-0105-06 　　?? 　　一、中央企业改革的重大意义? 　　 　　“中央企业”的概念产生于2002年11月中共十六大报告所确立的新的国有资产监管体制，即国有资产国家统一所有，中央和地方政府分别履行出资人职责的国有资产管理体制。这一新的体制表明新中国成立以来实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式走到了尽头，意味着我国国有资产管理的深刻变革。? 　　十六大报告提出“中央政府和省、市（地）两级政府分别设立国有资产管理机构”，2003年十届全国人大一次会议决定成立新的国有资产管理机构―国有资产监督管理委员会，在国家统一所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年3月，国务院国资委正式挂牌（从4月初开始，各级国有资产监管机构陆续完成了组建工作）。按照十六大报告的精神，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央企业就是指由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委或国资委）监管的中央所属企业（不含金融类企业）。? 　　2003年国资委刚成立时，中央企业共有196户，经过五年多以来的不断重组调整，每年中央企业的数目都在发生变化，2008年7月最新公布的数目是149户。? 　　（一）中央企业自身的地位和作用决定了中央企业改革的重要性? 　　中央企业是我国国有企业的重要组成部分，它具有区别于非中央企业的独特属性，主要表现为：? 　　1．中央企业作为国有企业的中坚和骨干力量，是我国社会主义公有制的重要经济载体，是国家财政收入的可靠来源，是社会主义制度的重要经济基础。我国国有企业改革，自1993年党的十四届三中全会确定以建立现代企业制度作为改革方向以来，已取得重大进展。国有经济继续控制着关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，对经济发展起着主导作用。一批大型国有企业正在推进现代企业制度建设，经济效益有所好转。截至2003年底，中央企业资产总额8．09万亿元。2003年，国有及国有控股企业实现利润4610亿元，其中中央企业实现利润就达3000亿元，均创历史新高。2003年，中央企业上缴税金3563亿元，占全部国有企业的44．1%，所实现的3000亿元利润占全部国有及国有控股企业4610亿元的六成多。中央企业对国有经济发展的支撑和引导作用，一是依靠中央企业自身庞大的资产体系，二是依靠控股关系，充分发挥中央企业对整个国民经济的牵引带动作用。搞好有影响力、带动力的中央企业，发挥其强大的经济功能是我国国民经济发展的现实需要，对实现国家经济与社会总体发展规划，维护社会和经济稳定都具有十分重大的意义，做强做大中央企业势在必行。? 　　2．中央企业是特定产品和服务的提供者，这些产品和服务具有外部性、关系国计民生、自然垄断特色、关系国家安全等。稳定提供这些产品与服务、保证社会经济稳定发展是中央企业的重要使命。虽然央企行业分布广泛，但大多还是分布在国民经济的重要产业如石油、化工、冶金、矿业、电力、军工、航空、通信、科研设计等。这些行业在国民经济中的重要性是不言而喻的，中央企业的发展不仅关系到这些行业自身的发展，还关系到国家对整个宏观经济的调控能力。? 　　（二）经济形势发展决定了中央企业改革的重要性? 　　1．中央企业改革是扭转中央企业发展不均衡、减少亏损的需要? 　　当经济发展进入21世纪，国有企业盈利能力的两极分化进一步加剧，微利和亏损企业量大面广。国有企业利润的增加更多的是由少数盈利大户带来的，多数企业、多数行业和多数地区处于微利或亏损状态王君超《中国国有企业改革的问题与前景》，中国网，2001年12月24日。从企业看，2001年1―9月份，排利润总额前5名的中石油、中国移动、中国电信、中海油、国家电力利润5家企业合计占全部国企利润的55%以上；从行业看，到2001年9月底，排利润总额前5名的行业占盈利总额的75%以上；从地区看，2000年，31个省区市中盈利额达100亿元以上的6个省区市，共盈利1535．4亿元，占全部国有企业盈利的64．2%。与这种利润总额集中趋势相对应的自然是多数企业、行业、地区效益平