第三章 财政支出规模与结构分析9.pptVIP

政治因素： 由于国家职能的扩展或国家活动范围的扩大，政府职能的内在质量也在逐步提高，使得政府财政支出必然呈现扩大的趋势； 经济因素： 首先，工业化发展、社会进步，经济交往复杂化而导致各种摩擦或社会冲突的加剧，要求政府法律和秩序的职能范围随经济增长而扩大，从而增加财政支出。 其次，工业化经济的发展，经济的不完全竞争状态会日益加剧，外部性问题突出，有必要由政府对资源进行重新配置，导致财政支出规模的扩大。 此外，随着国民所得的增加，政府对教育、文化、福利等方面的投资也将会成倍增加。 * 财政与公共管理学院 据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的财政支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。由于瓦格纳将财政支出的增长与政府活动的扩张联系在一起，所以人们将“瓦格纳法规”（Wagner’s Law）称为“政府活动扩张法则”（Law of expanding state activity）。 * 财政与公共管理学院 正常年份内，由于人们对“可忍受的租税负担似乎是相当稳定的”，因此随着经济的增长，税收收入水平的提高，财政支出呈现渐进的增长趋势。 * 财政与公共管理学院 在社会发生突变情况下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的“台阶”。社会突变过去以后，财政支出水平虽会有所下降，但不会低于原先的趋势水平。 * 财政与公共管理学院 将导致财政支出增长的因素归纳为正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素。 内在因素造成的财政支出增长是指随着经济的发展而使财政支出水平提高。 外在因素造成的财政支出增长是指由于战争、自然灾害和社会灾难等因素而导致的财政支出水平的提高。这时由以下三种效应作用的结果。 * 财政与公共管理学院 在非正常时期，政府不得不增加税收或举借债务，从而使私人可支配的收入减少，私人部门的支出减少。政府支出替代私人支出产生的“替代效应”，使得财政支出又从一个新的高度上开始了其逐步增长的趋势。 * 财政与公共管理学院 在战争结束、社会灾害消除、社会经济恢复正常后，财政支出并不会下降到原来正常时期的水平。政府会寻求解决以前所忽视的重要问题而增加财政支出，公民也会加以支持。 * 财政与公共管理学院 在非正常时期，中央政府往往会扩大其职责和财权以便于应付和处理各种非正常事件，而地方政府的职责和财权相应缩小。 “替代效应”、“检查效应”和“集中效应”的共同作用及其结果，就形成了财政支出的“梯状”发展趋势。 * 财政与公共管理学院 公共选择学派在分析现代公共决策中选民、政府官员在公共支出上的不同心态时指出，无论是选民还是政府官员都在试图追求自身利益的最大化。 正因为官僚机构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。 官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。 * 财政与公共管理学院 （一）中国财政支出规模的实证分析 我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。 我国财政支出规模的相对指标78年前基本处于波动中略有上升态势； 1978-95年我国财政支出占GDP的比重呈现明显的下降趋势 ； 1996－97年止跌回升。 我国改革开放后财政支出增长的基本特征：U字型 * 财政与公共管理学院 * 财政与公共管理学院 附图3－2 1、改革前比重高 计划经济－－国家大包大揽、集权集利（对个人－低工资、高就业；对企业－统收统支）。 * 财政与公共管理学院 （1）体制因素 经济体制改革以来，经济发展由过去国家大包大揽转变为计划与市场共同调节，投资主体向着多元化的方向发展，在社会总投资中财政投资的比重不断下降，而且财政投资占财政总支出的比重也逐年下降。 随着 “短缺经济”和生活用品“排队”现象的逐步消失，国家对居民的各种补贴逐年减少，在一定程度上减轻了财政支出的压力。 （2）财政收入占GDP比重下降 第一，为了调动地方和企业的生产积极性，国家实行了放权让利的政策，使得财政收入大幅减少。 第二，从税收规模和变化趋势来看，由于实行了典型的无弹性税制，税收收入的实际增长率大大低于经济增长率。 （3）管理因素 财政支出仅为预算内这一部分。改革开放以来，作为财政性资金的预算外资金呈现出较快的增长势头，加上各级政府乱收费、乱集资，导致国家财力过于分散。政府财力，尤其是中央政府预算财力过小，财政支出严重不足。 虽然预算内财政收入占GNP的比重不断下降，但是政府的实际支出规模却在不断扩大，政府活动范围并未因收入的下降而减少。 * 财政与公共管理学院 改革逐步到位； GDP加快增长； 1998年积极财政政策回升加快。 * 财政与公共管理学院 （一）经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当前经济政策； （二）政治因素：政局是否稳定