中国水情分析研究报告水规总院.docVIP

中国水情分析研究报告 水规总院水利规划与战略研究中心 关于黄河水资源可持续发展的建议 （水利部离退休干部局） 一、回顾经验教训，策划美好未来 建国初期苏联专家协助编制的技经报告强调水能利用和梯级开发，一定程度上忽略防洪问题；1955年经中央审批通过的黄河流域综合规划又重新将黄河下游防洪提高到重要位置上来；其后在国民经济以农业为基础的政策指导下，农业灌溉用水受到重视，各地区各河段开渠引水成为水利部门的热点；80年代改革开放引资设厂，工业用水相应突出，以环境为代价发展经济；物极必反到90年代后期防治污染才成为水利工作的重点；进入21世纪国际能源紧张，水能开发再次提上日程，大跨度跃进。总的说来，黄河水资源开发利用走了一条弯弯曲曲、左拐右转的道路，虽然以2006年与1986年对比，我们确实取得了很大的成就，支撑了社会经济的发展与人们生活水平的提高，效益巨大，有目共睹。但是负效益也确实不少，大跃进期间盲目在黄河下游进行梯级开发，阻断洪水的安全排泄，威胁河道的健康生命；在灌区不考虑平原的水土条件，开河挖塘搞河网化建设，不但劳民伤财，而且败坏了党和政府在人民群众中的威信和形象，更是无法弥补的；进入上世纪90年代，经济上去了，环境恶化了，水土空气均遭污染，不但影响国家GDP的增长（生态环境方面造成的损失占10%左右），而且涉及人民的生产生活和生命，很难逆转。没有正确的方向与有序的步骤，严重的后果，令人痛心。 水资源的开发利用正式从水利规划中分离出来成为专项始于80年代初期，在水利部水文局和规划院所提水利区划、水资源评价和水资源利用基础上开展的。首次供需分析重点在于揭示各地区农业特点和灌区发展的用水要求，并从中找出水资源数量不足、工程设施不全和水质标准不够三种缺水典型作为开发利用的选点布局。第二次供需分析重点在于国土资源的利用和生产力部署，十分强调国民经济发展与水资源的关系，并据此提出各地区水资源发展的方向与措施。期间，黄委经过认真调查研究与实事求是的分析预测提出“黄河河川径流流量的预测与分配的初步意见”，经国家计委和水利部审议认可，1987年以国务院文件正式批准“黄河供水分配方案”，成为各省区水利规划与引用水量的依据，基本扭转此前流域用水的较乱状态。这在我国各大流域中是首创，也对后来水权问题的论证与实施提供了基础，对尔后水资源管理政策的制定具有重要意义。第三次水资源开发利用的重点在于国民经济发展计划的配合，强调计划水平年的供需平衡分析及相应的增供水量与措施安排。例如“九五”“十五”和“十一五”的水利建设和涉水问题。黄委的水资源开发利用规划，基本上根据水利部安排，配合进行，最后成果可能于2007年底完成。 最近水利部对流域综合规划的编修，在水资源的开发利用方面又有新的要求，据此，请允许我对新一轮的水资源问题，结合长期以来在这方面的体会与认识，提一点粗浅的看法。 二、坚持水资源的可持续利用以支撑国民经济的可持续发展 根据黄河流域及西北地区的具体情况，今后各水平年及终期的供需缺口可能是不小的，水资源规划除了可对经济社会的发展提供反馈意见外，主要解决供水短缺的具体问题，如果这种情况延伸到今后几百年几千年，繁重的工作量将是难以承受的。我们过去曾经设想过，水资源的供应量不一定紧随国民经济增长，在发展一定时间可能会出现供水“零”增长、排水“零”排放的情况。近年来科学家们提出“库兹涅茨”曲线的理论及其在工业供水利用中的实践，说明工业用水与人均GDP的关系呈倒U字形（相当于佛教寺院的挂钟形）曲线，初始用水量随GDP的增加而增加，后期用水量随GDP的增加而减少，其间的转折点就是整个国民经济发展中的最高用水量。因此，只要找到这一点及初始“库兹涅茨”曲线的增长过程，便完成了水资源开发利用以支撑国民经济持续发展的战略任务，这也相当于工业用水的最终目标，以后经济的继续发展与水资源的数量无关。所以我认为在流域规划的修编中水资源的供需问题，就是寻找这一用水高峰。根据西方工业国家的经验，其值与人均GDP有关。美国工业用水从1950年到1981年增长了三倍，1981年达到了顶点，当时人均GDP相当于6000至10000美元，我国当前人均GDP约1500美元，差距太大，且国与国之间在社会经济发展与水土资源开发利用方面各不相同，不能搬用。建议集中水资源规划方面的大部分人力物力对此进行攻关，以点带面，事半功倍。 三、坚持科学发展观，以人为本，环境优先，确保安全 水资源开发利用必须坚持科学发展观，科学发展观的核心是以人为本。近半个世纪以来水利工程与水资源开发利用，在中央关怀与群众支持下取得了显著的成效，受到好评。但是，另一方面，人们的生产生活，甚至健康生命与经济发展仍然受到威胁，生态环境和饮用水质很少改善，以牺牲环境为代价发展经济频频发生，国家和地区发展计