第1章--市场经济与公共财政模式.pptVIP

总之，市场失灵有了政府活动的空间。市场在许多领域决定价格和产量，而政府通过税收、支出方案和规章制度来调节市场。没有市场和没有政府的经济都是一个巴掌拍不响的经济 政府干预手段 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 政府官员、企业和个人凭借特殊的垄断地位或特殊手段追求超常经济利益的行为。 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 政府失灵：萨缪尔森的看法 政府失灵含义：当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可以接受的收入分配时，政府失灵便产生了 什么是重要的政府失灵？ ——没有代表性的政府：原则上讲，民主是“一人一票”，事实上金钱可以赢得选举。有美国人说，“我们有一个钱能买到的最好政府。”这会使很小的少数人受益的方案通过 ——官员的必然性：很少有人能够抵御增加他们自己的影响或权力诱惑。政府也不例外。他们倾向于做的既多又长（预算膨胀）。 ——目光短浅。政治上竞争的压力会导致决策上的近视或目光短浅。目光短浅的倾向未必一定会导致过大或过小的政府，但一定会导致政府方案中赞成消费的偏向。 政府失灵的原因 ——不完全的信息：信息不完全在私人部门造成问题，在公共部门一样造成问题 ——政府的动机与效率：动机问题在公共部门可能比在私人部门更重要。房屋所有者有动机维护其房产，但在公共公寓中的人们没有这样的动机。公务官员在一套公务员规则下工作，规则常常不灵活，对好公务员很难付高薪或升迁，或解雇不好公务员。这影响效率 ——对计划的意外反应：公共部门中计划的失败或成功不仅取决于公务官员，还取决于私人部门的反应。但预料私人部门的反应是困难的 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 第四节 公共财政模式 一、财政模式 财政模式基本特征 1、普遍适用性 2、相对稳定性 3、与政治制度和政府类型融为一体 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 二、财政模式与财政体制 财政模式是财政体制的上位概念，财政模式是抽象存在的。 财政模式 财 政 体 制 税收体制 分权体制 预算管理体制 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 三、公共财政模式及其基本特征 （一）公共财政模式 Situation Assessment 必须严格按市场失灵来界定政府与公共部门的活动范围，是公共财政模式的第一要义，也成为有限政府的基本约束域。 公共财政模式 在政治上需要建立民主的政体，形成公共选择的有效程序，以保证政府这只“看得见的手”最大限度和有效地发挥配置公共资源的作用。 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （二）公共财政发展的三个阶段 自由竞争进 入到垄断阶段 干预型政府 亲市场的干预型赤字公共财政 N 自由竞争市场经济 “守夜型政府” 去市场的消极平衡型公共财政” 1980年代后，经济“滞胀”，政府面临“信任、管理和财政”三大危机 服务型政府 回应服务型的 公共财政 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （三）公共财政模式的基本特征 纳税人与政府 委托-代理关系 取之于民，用 之于民。 公平财政是基本的伦理价值要求 ，维护人的基本权利的平等，实现社会的公平正义 。 管理和运行的基本要求 ，核心是代议制民主政治制度，基本前提是实现财政透明度，基本途径是公共选择 。 2 公共财政应向 社会提供一视 同仁的服务 3 4 5 公共财政 是法制财政 企业现状评估 和目标制定 公共财政 是民主财政 1 公共财政以弥补市场失灵，提供公共产品和公共服务为基本职能 公共财政是纳 税人的财政 职能上的根本性定位 ，校正市场缺陷和弥补市场失灵。 根本的制度性保障 ，实现法律对财政行为的硬约束。 公共财政学 第一章 市场经济与公共财政模式 （四）我国公共财政的特殊性问题 我国建立的公共财政体制框架，虽然属于公共财政模式，但是，与西方国家不同，我们要建立的是适应社会主义市场经济的有中国特色的公共财政体制，因而在体制上会有更多的特殊性，对此，我们必须从模式和体制两个层面分清楚。 在模式层面，因为我国的经济已经是市场经济，所以，财政模式必须由原来的全能型计划财政模式转向公共财政模式。 在体制层面，由于我国国情的特殊性，我们要建立的公共财政体制，无论从与政治制度、政府类型的融合上，还是财政分权、税制以及预算管理等方面与