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省级预算单位实行公务卡结算业务培训 广东省财政厅国库处（国库支付局） 二○○七年十二月 目 录 一、建立公务卡制度的背景和重要意义 二、建立公务卡制度的总体思路和基本原则 三、公务卡制度的主要内容及操作规定 四、推行公务卡管理的有关政策要求 一、建立公务卡制度的背景和重要意义 （一）建立公务卡制度的背景 （二）建立公务卡制度的重要意义 （一）建立公务卡制度的背景 国库集中支付制度改革取得重大进展和显著成效。 但是，预算单位大量提取和使用现金问题一直没有得到有效解决，一定程度上成为财政财务管理的“盲区”。 （一）建立公务卡制度的背景 我国现行的公务消费制度的特征之一就是“现金支付，先开支后报账” 。 这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中存在少数凑票报销、多开、虚开报销发票现象。 不仅给预算单位财务管理和公务人员资金使用带来不便，而且由于现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发不规范使用现金甚至腐败问题。 （一）建立公务卡制度的背景 2005年4月，中国人民银行、财政部、国家税务总局等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号），其中特别提出鼓励推广公务卡，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。 （一）建立公务卡制度的背景 2006年9月25日，中国人民银行广州分行等11家单位联合制定《关于印发广东省银行卡产业发展指导意见的通知》（广州银发〔2006〕70号），提出的促进广东省银行卡产业发展主要措施之一要求省财政厅要根据财政管理制度改革进程，研究制定公务卡财务结算管理办法，并适时推行公务卡结算改革试点工作。 （一）建立公务卡制度的背景 2007年5月14日，中国人民银行、财政部在湖北武汉联合召开公务卡应用推广会议，对公务卡结算改革试点工作进行统一部署和要求。 （一）建立公务卡制度的背景 2007年5月21日，财政部下发《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库〔2007〕51号），提出积极推行公务卡制度的意见，要求各地财政部门要高度重视、认真研究，加快推进公务卡制度的建立，力争到2010年全国省、市两级全面推行公务卡制度，有条件的县，也要研究推广使用公务卡，逐步减少预算单位的现金支付。 （一）建立公务卡制度的背景 中央纪委高度重视建立公务卡制度的工作，提出要将公务卡制度作为反腐倡廉和源头防腐的重要举措，写入中纪委二中全会报告，因此要求各级财政部门要加大宣传和培训力度，加快应用推广公务卡工作的步伐，积极扩大公务卡试点范围。 （一）建立公务卡制度的背景 为贯彻落实好中央关于积极推行公务卡制度的有关文件精神，结合我省实际，省财政厅、中国人民银行广州分行于2007年8月1日联合制定了《关于印发广东省省级预算单位实行公务卡结算试点实施方案的通知》（粤财库〔2007〕15号），提出省级预算单位实行公务卡结算试点的工作安排和实施步骤，明确了省级公务卡试点从2008年1月起启动。 （一）建立公务卡制度的背景 2007年11月22日，省财政厅印发《关于省级预算单位开展公务卡结算试点工作有关问题的通知》（粤财库〔2007〕27号），经报省政府领导批准，按照“先试点、后扩大，先一级预算单位、后基层预算单位”的原则，确定了省经贸委、省财政厅等31个一级预算单位本部纳入公务卡结算第一批试点范围。 (二）建立公务卡制度的重要意义 1.有利于进一步提高财政财务管理透明度 2.有利于提升单位财务管理水平 3.有利于促进银行卡产业发展 (二）建立公务卡制度的重要意义 国库集中支付改革的基础上，制度和管理的创新，结算方式的创新，强化效率、透明 银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地减少现金支付。 建立公务卡结算制度，有利于减少现金支付结算、提高支付透明度和加强监控管理，是深化和完善国库集中支付制度改革的重要措施。 (二）建立公务卡制度的重要意义 进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，控制预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程 当前无论是从提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是加强预算单位财务管理、推进银行卡产业发展等方面，建立公务卡制度都具有重要意义。 (二）建立公务卡制度的重要意义 1.有利于进一步提高财政财务管理透明度 建立公务卡制度，利用银行卡“雁过留声”的特点，可以有效加强现金管理和财政预算执行监督，提高财政财务管理透明度，也是从源头上防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。 (二）建立公务卡制度的重要意义 2.有利于提升单位财务管理水平 当