当前我国农村改革基本形势分析.docVIP

专题十五：当前我国农村改革基本形势分析 ——十七届三中全会精神解读 1978年我国做出改革开放的伟大历史决策，率先在农村发起改革，废除人民公社制度，实行农村土地家庭承包经营制度，极大地解放了农村生产力，并进而以磅礴之势将改革推向整个经济体制。30年前发生的农村改革其本质是解放农民，将广大农民从人民公社的制度束缚中解放出来，还其自由从事农业经营的权利。正是由于农民获得了这一自由，才使农村改革不断深入，农村生产力不断发展。 但是，随着改革发展的推进，农民生产经营的自由越来越受到各种权利缺乏的制约。在城乡分割的二元经济社会结构中，农民缺乏应有的国民待遇平等权、土地财产权、市场竞争公平权、社会公共产品享有权等，从而使农村生产力发展受到极大的阻碍，农业建设缺乏必要的制度基础，广大农民的创造性、积极性和主动性难以充分发挥出来。因此，赋权于农民就成为新一轮农村改革必须解决的核心问题。 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于２００８年１０月９日至１２日在北京举行。审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十七届三中全会做出了在新形势下推进农村改革发展的决策，其各项改革部署无一不体现了“赋权于农民”这一基本精神。 一、十七届三中全会关于农村改革的基本精神 （一）关于我国农村改革形势的基本判断 农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。三个进入：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段（用工商业的发展促进农业的发展；城镇先发展，带动周边乡镇发展） ，我国人均GDP已超过2000美元。农业与非农产业的产值结构大约为15∶85，农业与非农产业的就业结构大约为50∶50，城镇化水平超过40％。这四项指标表明，我国已进入工业化中期阶段。1990年代中期以来我国财政收入以年均超过20%的速度递增，国家财政实力大大增强，而且全社会资金充裕，居民储蓄、外汇储备大幅增长，也具备了以工促农、以城带乡的条件和实力。毫无疑问“以工促农、以城带乡”的主体是政府，从政策层面上来理解,“以工促农、以城带乡”的重点可概括为“多予、少取、放活”。2006年十届人大常委会第19次会议废止了农业税条例，农业税、牧业税、特产税全部取消。中央出台了一系列严格保护耕地的措施，减少征收农民的土地；调整农村生产关系和城乡关系。实行粮食购销市场化和经营主体多元化，解决农民筹资难问题。消除不利于农民进城务工的各种障碍，清理拖欠农民工工资问题，实施“阳光工程”，开展对外出务工农民技能培训。按照依法自愿有偿原则，放活土地承包经营权流转，促进土地资源的优化配置，在有条件的地方实现适度规模经营。 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，我国是一个有13亿多人口的大国，解决吃饭问题，不能寄希望于国外进口，也不能寄希望于老天帮忙。立足国内粮食基本自给，立足提高农业综合生产能力，是我们必须长期坚持的基本方针，也是贯彻于农业现代化进程始终的基本要求。我国是一个农业自然资源相对不足的国家，人均耕地面积和水资源占有量远低于世界平均水平。随着工业化、城镇化的推进，自然资源短缺的矛盾更加尖锐，对农业发展的约束日益增强。在推进农业现代化的进程中，必须始终将土地等资源 的保护和节约集约利用摆在突出位置，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，传承精耕细作农业的精华，发展农业集约经营，努力使耕地和水资源发挥最大效用。我国农村土地实行集体所有制，农业生产实行家庭承包经营。全国约2．5亿农户，这在世界各国中是绝无仅有的；户均经营规模不足0．5公顷，也是世界各国中少见的。在推进农业现代化的进程中，必须长期稳定并不断完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，培育农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，努力提高农业生产经营组织化程度。同时把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。我国是一个生态环境压力很大的国家，水土流失、土壤和水体污染严重等问题，对农业发展和农产品质量安全构成严重威胁。在推进农业现代化的进程中，必须大力推进农业发展方式转变，切实加强生态建设和环境保护，积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，增强农业可持续发展能力，促进生态文明建设。 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着全面建设小康社会的不断推进，我国农村改革发展面临着许多必须引起高度重视的新情况新问题，面临着许多制约发展的深层次矛盾和突出困难：农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农