南京低保制度实施情况分析.docVIP

南京城市低保制度实施情况研究 【内容摘要】：低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排，对于保障城市贫困家庭的基本生活有着重要意义。1997年下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度“人情保”、“关系保”《南京市城乡居民最低生活保障条例》第二条持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障除本条例另有规定的外，均有获得最低生活保障的权利《南京市城乡居民最低生活保障条例》第二条有的是同一户口的家庭成员，但并不共同生活，比如外出打工、就学人员等；有的是非同一户口，但共同生活家庭成员，如未迁户口的夫妻、将孩子户口挂靠在别人家等；还有的是非同一户口、不共同生活，却属于家庭成员，如外地读书、服兵役、服刑人员等。南京下关热河路低保户仲兆俊疑为假离婚骗保，被取消低保，而将下关区民政局告上法庭这场官司虽然已经判决，但原被告争议的焦点———“离婚了，是不是一个家？”仍，法庭判决显然回避了南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、原浦口、原大厂等原10个区和江宁区、原江浦的城市居民最低生活保障标准从360元/月提高到400元/月；原六合城镇居民最低生活保障标准作相应调整；溧水县、高淳县城镇居民最低生活保障标准不低于300元/月。2008年，南京市在全省率先建立城乡居民最低生活保障标准科学增长机制，即城市低保标准按上年度城市居民人均可支配收入、农村低保标准按上年度农民人均纯收入的20%-25%比例自然增长。目前南京城市居民人均可支配收入为2175元，低保提标后保障金应该是在435元到543元间准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题12月底，《南京一女低保户被曝开雪佛兰轿车，涉嫌“骗保”》见报后，社区和街道按照相关规定要求她主动退保，但她竟再次钻了政策的漏洞，将私家车过户给了现任男友这样得以继续生活在最低生活保障的羽翼下从低保标准的制定、低保金的计算，到家庭收入的核查、社区评议，再到低保金的发放等，技术规范和要求都越来越高。低保工作人员素质与这一要求存在着明显的差距。迫切需要从专业化、职业化的角度思考如何提高基层低保工作人员素质。毕竟，人是决定性因素 三、对策建议 找出问题是解决问题的前提，解决问题是找出问题的结果。针对上述问题提出建议如下： 严格操作流程，确保审核结果的真实信和有效性 社区居委会在审核流程中起关键作用，低保审批程序写道“街道、镇委托社区居委会接受申请，社区居委会张榜公示五日，征求群众意见并对申请人收入等情况进行调查、核实。”换句话说社区低保工作者就是直接负责对申请户真实情况进行调查与核实。那么我觉得低保工作者不仅要做到细心，耐心和责任心还要做到嘴勤、腿勤，这也从另一面突出要提升低保工作者业务技能的重要性。我们拿对申请人的真实收入情况进行调查来说，低保工作者在收集资料时首先就要做到嘴勤，对申请人的访问，对申请人亲朋好友及邻居熟人的询问，只有多问才能加大审核结果的真实性；然后就是腿勤，由于低保申请人的情况处于动态，这就要求社区低保工作者不定期的去进行核实，这样才能确保审核的有效性。 同时我认为在操作流程中，街道做为社区居委会的直接领导不仅要对低保申请人进行审核更重要的是要执行对社区居委会的监察作用。只有加大监察力度才能更好的杜绝社区居委会在工作中的误差，也能更好的预防在申请低保的过程中带来的不公平。比如，街道可以从各社区抽调一名工作人员组成一个临时审核小组，当街道对社区上报的材料有异议的时候，组建临时审核小组对该申请人进行调查，临时审核小组的成员每次可以变动由街道临时通知。这样可以较好的对社区居委会起到监察作用也同时较好的避免社区居委会和街道调查员通气的情况发生。 用好信息支持平台，明确对户籍的界定。 针对户籍界定不明确的情况，要严格对申请人进行审核，利用好信息支持平台，及时搜索相关申请人的户籍信息，坚决按照当地低保政策行事，杜绝徇私舞弊。 鼓励扶持低保对象自谋职业 我们要将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。提升救助对象的社会参与能力，他们自立、自强，消除社会排斥，。为中有工作能力的人提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们有一技之长，自食其力。建邺区是我市最早启动信息比对工作的区县之一。去年，该区最先在南苑街道试点社会救助信息化系统，该系统和该区房产、人力资源和社会保障、公安等多部门联网，可以查出家庭房产、车辆拥有等情况。通过该系统，该区今年已查出200户低保家庭不符合低保条件。同时，考虑到基层低保工作人员时间少、文化水平不高等实际情况，应开发图文并茂、浅显易懂的培训教材，特别是案例式培训教材。在此基础上，