台湾包装废弃物回收处理的现状与未来发展.docVIP

我非常同意刚刚各位所说的，我们看到这个环保政策其实也是一个经济问题。刚才也提到环保的相关政策也可能是一个社会问题。所以在台湾的经验里，我们观察到，其实如果一个环保的政策违背经济发展的原则，或者是社会的期待的时候，通常它的成效就比较不可能彰显。所以，我今天准备从三个部分跟大家讨论。第一部分是台湾资源回收制度的现状，其中也包含我们目前处理的现状和财务运作的模式。第二部分，我会跟大家说明过去台湾在十年的过程中，我们也碰到了不少需要解决的问题，也陆续去克服或者提出应对措施解决这些问题。第三部分，当然在未来，我们希望看到的是一个好的制度可以持续不断地进化，所以我们提出目前正在进行的一个工作，提出未来怎么进一步使制度成功，怎么创造一个社会主要成员“win—win—win”三赢的一个境界。　　第一部分，台湾资源回收制度。实际上台湾的资源回收从20年前就已经开始萌芽，原因是来自于我们的污染者付费观念的引进。换句话说，在那个时候，其实台湾就开始规划很多所谓环境政策上面的经济诱因措施。台湾在环保政策上，我们有空运费、水运费，我们今天跟大家分享的是废弃物的回收清除处理费制度。在那个时候，台湾为了解决废弃物的处理问题，我们有大型焚化炉的设置分布在台湾各个区域，其实真正使得废弃物的成效具体显著的是在1997年由政府主导的所谓的“资源四合一”计划。什么叫资源四合一计划？我们整体的所谓的减量垃圾的基础，四合一的计划之后，其实还有很多的配套措施也一直不断地在提升和持续减量的工作，包括台北市有非常成功的垃圾费随袋征收经验，这是在2000年，我们目前已经实施了九年之久，非常的具有成效。当然，我们后来又推动废弃物的回收。我们在政策上也趋向于利用废弃物零废弃的政策。我们目前大家提出所谓的细分类相关的政策等等，都是我们目前在台湾看到的很多废弃物相关管理的政策。　　什么是所谓的资源回收四合一制度呢？也就是在1998年的时候，大概12年前，我们在台北市有一个废弃物资源回收基金管理委员会，回收基管会的建制。它利用经济诱因的政策，利用经济补助的方式，具体地支持我们社会各个主要成员资源回收工作上面的一些努力，包括我们一般的社会大众，包括我们民间的回收商，也包括政府底下的一些清洁队系统，让他们全部动起来。四合一的制度，简单来讲，其中它的经济诱因制度当然是最主要的一个工作，什么是所谓的资金补助呢？从产品的制造和畜牧业者交回收清除处理费，提供给资源回收管理基金去做资金补助。另一方面，资源回收管理基金会利用所收来的收入去补贴整个资源回收系统的各个主要成员。一开始的时候，我们有很多的补助，我们有消费者补助，我们有回收处理商的补助，我们有处理厂的补助，所以很多的补助工作具体地提升了各个项目资源回收的成效。这样一个回收基金管理委员会最重要的一个工作就是怎么制定制造业者和回收商所必须要征收的费率，所以费率的制定工作就变成其中一个主要的工作。第二个工作是将这个钱怎么发放补助，必须要很明确地知道各个处理厂到底回收了多少项目、回收了多少数量，所以我们把它称之为“经合认证工作”，因为它基本上是处理正确的资源回收量的问题。我目前担任费率委员会和经合认证委员会的委员，所以这两项工作实际上就成了我们目前基管会所做的主要的工作。　　我们看到，属于环境政策里面一旦跟财务挂在一起，就变成一个相当复杂的问题。因为如果你在制度上没有非常妥善地建制，可能会有很多舞弊的情况出现。台湾的基金管理委员会设置了费率审议委员会，每年它会开会来研究每个产品项目的费率，然后经由制造业者确认他当年度营业的数量，来缴纳他必须要负担的费用到指定的金融机构。另一方面，在经合认证工作上面，台湾的基管会会公开评选第三方公正团体进行资源回收量的查核工作，然后将正确的回收数量再报到资源回收系统里面，就成为制定的金融机构发放补助的一个重要来源。所以在这个系统的过程中，目前都已经非常成熟，这是涉及到财务面制度的一个现状。　　我们看到，台湾目前其实在资源回收工作上面，这12年来总共有14大类、33项的产品，都是属于我们“应回收”的公告项目。换句话说，这14大类、33项目的产品，只要是制造业者你就必须要缴费。14大类包括铁容器、铝容器、玻璃容器、纸容器、塑胶类容器、干电池、机动车辆、轮胎、铅蓄电池、润滑油、资讯物品、电子电器、照明光源等等。实际上这33项产品当然不是太公平，为什么？因为我们在市面上有数百项的产品，我们的规模仅仅是这33项产品，每年大概是12亿的财务规模。比较复杂的一点，每一大项根据它的产品特性，其实是需要不同的细致的思考。　　我们对包装容器这一块，目前公告应回收的项目就包含表上的这些项目（如表），这些项目也都有资金补助之下受补贴机构的建制。目前在台湾，光是在这一块就有37家处理机构。这是台湾的制度，以及运作的现状。