《南京社会科学》包容性发展视角下我国城市社区文化建设研究.doc

《南京社会科学》包容性发展视角下我国城市社区文化建设研究 　　一、包容性发展：当前我国社会发展方式转变的应然逻辑经济增长与社会发展是人类社会进步不得不面临的两大难题，如何实现二者的协调平衡一直以来是人类世代追求的理想目标。包容性发展理念最早起源于20世纪中期以来人们对经济增长和贫困认识的深化，正式见于亚洲银行2007年提出的“包容性增长”一词，强调增长要体现出包容性和可持续性，并更为百姓所认同。包容性增长作为一种新型的社会发展理念，具有其内在鲜明的特色：核心是协调发展、共同发展，包括在可持续发展基础上的经济增长和公平正义基础上的增长共享；基本内涵包括机会平等的增长、共享式增长与可持续发展的平衡增长三个维度；发展理念强调实现从“物本经济主义”向“人本经济主义”的转变。包容性发展是指要让全体社会成员都能公平合理地共享发展的权利、机会和成果的一种发展方式，是当前和今后人类社会发展的必然趋势。包容性发展不能简单地视作一个时髦名词的语词转换，而更深层次的应该是一种新型的发展理念、发展思维和发展战略，或者说是一种新型的社会发展范式。 　　作为人类在反思历史发展模式和现实发展困境基础上产生的一种新型的社会发展理念，包容性发展理所应当成为当前我国社会发展的战略指导思想。首先，它符合可持续发展基本国策的要求，是科学发展观的题中之义。科学发展观基本内涵是以人为本、全面协调和可持续发展。包容性发展主张在可持续发展基础上的经济增长和公平正义基础上的增长共享，内在地体现出其人本主义的发展理念、全面协调的发展策略和可持续发展的目标，这与科学发展观的基本理念不谋而合。其次，它也是应对当前各种社会矛盾，实现社会安定团结的现实选择。改革开放以来，随着工业化、市场化和城市化的加剧，劳资纠纷、贫富分化、环境污染、暴力拆迁、群体性事件、集体上访等一些社会矛盾和纠纷呈现井喷态势，经济增长与社会发展的内在张力也随之日益凸显，传统的社会控制模式变得越来越僵化和无效，政府社会治理的压力与日俱增。面对国内日益丛生的社会矛盾和日益高涨的社会治理压力，总结借鉴国外社会治理的先进经验做法，包容性发展便成为当前我国政府社会治理的应然选择。 　　二、可持续社区：包容性发展背景下我国城市社区建设的理性选择包容性发展理念不仅仅是道义的要求，而且也是城市和谐发展、可持续发展的重要条件。城市的包容性发展要实现城市和城郊、经济社会和环境全面协调发展，农村人口和城市人口、本地人口和外来人口共享改革发展的成果。社区作为城市社会的最基本单元，承担了城市社会发展和基层民众自我管理和自我服务的基本职能。围绕如何实现城市社区的可持续治理，国内外都进行了大量的实践探索。“可持续社区”(sustainable community)理念源于对新古典经济理论不能很好地解释经济增长对环境和人际关系影响的一种尝试性的超越，更体现了人们对于实现良好的社区治理的一种实践。可持续社区与以往社区治理模式的一大区别在于它的“可持续能力”(sustainability)。根据美国国家环境委员会(NCE)报告，可以将其理解为“一种提高生活质量同时保持未来环境容量的策略，充满乐趣的生活而不仅仅只是消耗自然资源”。另外联合国环境和发展委员会(WECD)认为“可持续发展要求社会通过提高生产潜力和保证所有人平等的机会来满足人类的需求”。此外可持续社区理念的产生还受到社群主义的影响，主张在追求经济增长的同时促进人际交往和形成公民社会。总的看来，可持续社区理念倡导一种人人参与社区建设、发展机会均等、发展成果共享、经济社会和环境全面协调发展的一种社区治理模式。 　　我国的社区是从单位制和街居制演化而来，虽然历经数次改革，但还是遗留了很多计划经济时代的产物。这体现在以下几个方面：第一，居委会行政化倾向较为明显，无法很好地满足广大社区居民参与社区治理的需求；第二，城乡二元户籍制度人为地将城市人口与农村人口区别开来，造成了农民工群体和外来流动人口社区融人的困难；第三，建立在地域和户籍基础上的城市社会保障和公共服务制度使得大量外来人口和务工人员被人为地排除在保障范围之外，一些基本的生活需求得不到保障；第四，传统的信息沟通机制无法有效的表达、整合和反映广大基层民众的意见和要求，造成许多群体性事件的爆发；第五，社区管理组织的地位长期被忽视，缺乏组织、人员和资金支持，无力承担日益沉重的社会管理与服务职能。所有这一些状况都反映了现实的社区治理模式已经很难与当前城市社区出现的一些新情况、新问题相适应，期待一种新型的社区治理模式。可持续社区治理理念无疑是对这一问题的最好回应，需要实现治理理念、组织架构、治理机制、治理方式、治理评估、治理绩效等方面全方位的转变。 　　三、社区文化建设：当前我国城市社区建设中一个容易被忽视的环节