优化税源管理体系 推进地方财力可持续增长.doc

优化税源管理体系 推进地方财力可持续增长 ?j毒尊税j哩论实爰毫0 优化税源管理体系推进地方财力可持续增长 摘要提高税收征管水平,解决税源控管不严,涉税信息交换不畅,税务征管力量不足和协 护税机制不完善等问题,应逐步建立完善综合依法治税体系,实现应收尽收,提高公共财政保障 能力.始终坚持经济决定税源管理,增加税收的治税理念,以税收分析为先导,把握形势,明确 思路,抓住突破口,采取有效措施,促进地方税收收入的可持续增长. 关键词税源管理;优化;地方税收收入;可持续增长 加强税收征管和建立完善税源建设管理体系的总体思路应该是:优化经济发展环 境,加强税源建设,夯实税源基础.要建立科学精细的税源管理模式,提高税收征管 质量;要建立加强税收征管和依法综合治税的长效机制,加强考核监督;要注重税源 管理和税源建设的有机结合,把优化经济发展环境和培植涵养税源做为一项长期任务 来抓.同时要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关法律 法规,充分利用现代网络技术手段,推动涉税信息整合,健全协护税机制,实现综合 治税,创新征管方法,提高征管水平,营造良好纳税氛围,确保财政收入持续稳定增 长和收人结构的不断优化,为实现跨越式发展和构建和谐社会提供财力保障. 一 ,优化税源管理方式的基本原则 优化税源管理方式的基本原则是:实事求是,因地制宜,突出重点,职责到位. 具体应掌握以下几点:～是税源管理方式要与税源结构,税种特点相适应.在税源管 理上,不能搞一刀切,要根据税源的不同形态,不同特点,综合运用经济,行 政,法律等手段进行税源监控.二是税源管理方式要与现行征管模式相适应.要以管 理为重点,兼顾征收,稽查等方面的不同特点和需要,实施事前,事中,事后的税源 监控,为征,管,查提供可靠的税源资料和信息.三是税源管理:手式要与现代化,信 息化相适应.要提高税源管理的科学性和有效性,就必须充分运用现代科技手段,推 行电子信息化管理,将管理的触角伸向城乡各个角落,覆盖整个税源分布点和所有纳 税户,形成信息联网,实行有效的税源监控.四是税源管理方式要与地方税务机构设 置和征收网点布局相适应.城市地税征收单位按征,管,查三分离的原则设置,农村 基层征收单位由原来按行政区划设置改为按经济区域设置,征收单位数量相应减少. 税源管理方式要适应这个变化,既管户又管片,既抓住重点又不出现漏管.五是解决 地方财源结构单一,财政增收空问狭小,而财政支出刚性不断增强的矛盾.做大税收 收入总量与优化收入支出结构的矛盾日益加大,因此,如何有效地涵养税源,优化税 收收入结构,壮大地方财力,为地方经济和社会各项事业的全面芟展提供强大的财力 保障,是当前面临的一个最重要课题. 西部财会29 0.:蠢 二,优化税源管理体系的依据 对税源管理的界定,一般认为,税源管理是市场机 制条件下现代税收管理的客观要求和必然趋势,它通过对 涉税经济活动和行为中有关信息和数据的掌握,全面了解 经济活动的发展变化,规范涉税行为,为税收收入的组织 管理和税收政策的制定提供决策支持.税源管理是税收管 理适应我国市场经济发展的结果.通过税源管理的一系列 活动,可以对纳税人和征税对象等基本要素进行控制,掌 握税收收入的总体规模及发展趋势,并通过对收入状况的 信息反馈,及时了解和掌握税源的发展变化趋势.税源管 理是税收征管的基础和核心,是反映税收征管水平的重要 方面.规范和强化税源管理工作.可以有效地防止税收收 入流失,实现税收收人应收尽收.它既是征管工作的起点 和依法治税,应收尽收的前提,又是预测税收收入,编制 税收计划,制定税收政策和制定征管办法的重要依据. 三,加强税源管理体系的建设 经济发展水平,信息化程度,地区产业结构和特 点,机构人员配备等等因素,都影响着税源管理的水平和 难易程度,应具体情况具体分析.目前,税源管理大致是 以税收征管信息系统为依托,以户籍管理为基础,以税源 监控为核心,南纳税服务,税收监督,税收分析,纳税评 估四方面工作构成的一个有机体系在这个体系中,核心 内容是税源监控,即税源管理部门需要对纳税人的纳税申 报,税款缴纳,发票使用,生产经营,财务核算,资产处 理,税收优惠,违法违章等情况有全面而且详细的了解. 在这一基础上,在日常工作巾做好税收监督和纳税服务, 根据有关工作的过程和结果更新税源监控的数据,并通过 对有关数据的分析,掌握税源变动的趋势和原因,发现纳 税人和税收征管存在的疑点和问题,结合纳税评估的情 况,实施有针对性的措施,防范和纠正税收违法行为,优 化业务流程和纳税服务手段 四,优化税源管理体系的思路与措施 一 是以税源分类管理为基础完善税源监控.税源监 控的内容包括对纳税人的纳税申报,税款缴纳,发票使 用,生产经营,财务卞炙算,资产处理,税收优惠,违法违