红旗文稿 申论必备资料 3.doc

贸易摩擦与争端下的国家利益博弈 2009年的岁末，美国国际贸易委员以6：0的投票结果，最终批准对中国制造的钢管征收大约10%到16%的关税。这起美国针对中国涉案金额最大的贸易案，是2009年一年来中国对外贸易摩擦不断升级的反映，也为2010年中国对外贸摩擦将有可能进一步升级做了铺垫。2009年以来，中国与美、欧等国贸易摩擦和各种争端呈大幅度上升趋势，进入了一个对外贸易摩擦与争端的敏感时期。在当前中国与有关国家贸易摩擦与争端不断增多，以及全球贸易保护主义盛行的情况下，如何应对有关国家针对中国的各类反倾销、反补贴、保障措施及“特保”措施等贸易救济案，采取必要措施维护国家利益的最大化，就成为中国现实对外贸易对策中的一项紧迫课题。 　　一、中国对外贸易摩擦的“多事之秋” 　　2009年以来，中国越来越多地承受着贸易摩擦与争端的巨大压力，成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成员国。据世贸组织的数据显示，中国已连续15年成为遭受反补贴调查最多的成员，全球约35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。与此同时，中国商务部的数据显示，截至2009年11初月，2009年共有19个国家或地区对中国产品发起101起贸易救济调查，涉案总额超过116.8亿美元，同比增幅达639%，预计2010年中国仍将是遭受反补贴调查最多的成员。 　　尤其是在全球贸易保护主义抬头的情况下，美国贸易保护措施的使用更是指向中国。据近期美国国际贸易委员会公布的数据显示，2009年前11个月美国实施的各类贸易救济案约50起，其中一半以上针对中国。同时，据中国商务部的统计，2009年前11个月美国针对中国实施的贸易救济案金额约58.4亿美元。近期，从9月美对华油井管反补贴案的初裁和轮胎特保案，到12月30日美国批准对中国产石油钢管征收约10-16%关税，以及欧盟等各国决定对产自中国各类产品征收反倾销税等其它贸易争端案，中国成为当前一些国家挽救经济和贸易保护主义首当其冲的受害国。最为典型的是，2009年9月11日美国政府宣布，从9月26日起的未来三年之内，将对从中国进口轮胎分别征收35%、30%和25%的重税，这是2001年美国支持中国加入WTO以来，美国政府首次启用“特保条款”对中国产品征收惩罚性关税。美国政府在各种质疑声中，对中国输美轮胎产品采取“特保”措施，意味着美国贸易保护主义进一步抬头。然而，美国政府轮胎“特保”措施出台后，美国又多次对中国发起了新一轮双反调查，随即给摩擦不断的中美贸易关系再添阴影。美国一系列针对中国的贸易保护措施，不仅导致中美贸易摩擦和争端进一步加剧，甚至引发更多的美国其他行业和其他国家的贸易壁垒接踵而来。由此，有舆论认为，中国与美、欧以及其他有关国家的贸易战拉开了序幕，2010年中国与美、欧等国贸易摩擦和各种争端将愈演愈烈。 　　近年来，中美经贸关系始终既有协调也有摩擦，一方面是频繁举行的、级别又不断升格的经贸战略对话，中美经贸关系在博弈中似乎有着很强的战略性和全局性；另一方面是中美经贸摩擦有增无减。全球金融危机爆发以来，受金融动荡、经济衰退和失业率上升等多种因素影响，贸易政策上的保护主义似乎成为美国挽救经济的重要组成部分，由此中美贸易纠纷和摩擦骤然增多。虽然2009年7月新启动的“中美战略和经济对话”机制，将中美经贸对话摆在了新的、更高的起点，但在严峻的经济与金融危机压力下，美国以邻为壑带有明显保护主义色彩的对华反倾销、反补贴等调查，反映出中美经贸关系博弈的力度正在不断增大。因此，如何应对美欧等国的反倾销措施，有效解决对外贸易争端问题，是我国必须认真面对的问题。 　　二、中国对外贸易战不可避免吗？ 　　美国政府对中国输美轮胎产品采取“特保”措施后，随即中方被迫依照相关法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，由此被舆论渲染为中美贸易战的开端。有舆论认为，美国政府对中国输美轮胎产品采取“特保”措施后，其严重后果不仅有可能导致其他国家纷纷仿效，全球范围内新一轮贸易保护将大行其道；同时“一报还一报”反倾销和反补贴的立案审查，有可能导致中国与美国、欧洲等国家的贸易争端进一步升级，最终演变成一场贸易战。 　　在国际贸易中，只要存在着国家间的贸易往来和保持着贸易关系，国家间的各种贸易摩擦与争端就不可避免，在贸易领域中的国家利益博弈也在情理之中。但贸易摩擦与争端并不等同于贸易战争，也不意味着贸易战不可避免。应该看到，随着经济全球化和全球经济一体化的发展，中国与美欧等国间出现的贸易摩擦与争端问题是全球范围内许多国家普遍遇到的问题。特别是在当前金融和经济危机环境下，随着全球贸易保护主义倾向的抬头，中国自然成为一些国家和一部分人发泄对中国与其贸易不满情绪的对象，这一现实问题已经由来已久。 　　从当前中美经贸关系看，美