卫生政策学第02篇 章 政策问题确认.pptx

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材全国高等学校教材供卫生管理及相关专业用卫生政策学Hi-valued Health Policymaking主 编 郝 模副主编 马安宁 王志锋 吕 军主 审 张朝阳第二章政策问题确认15423学习目标政策问题确认步骤相关概念及方法政策问题确认思路章前案例教学大纲学习目标通过本章的学习，你应该能够： 掌握：政策问题确认相关的基本概念及其联系和区别政策问题确认的目的、可考核目标、步骤与方法 熟悉：政策问题确认过程与高价值政策制定程序的逻辑性政策问题确认各操作环节的思路、步骤和常用方法了解：政策问题确认与现有政策理论的联系和区别15423学习目标政策问题确认步骤相关概念及方法政策问题确认思路章前案例教学大纲 政策问题确认：目的意义政策问题确认（confirmation of policy issues）指运用科学的方法、遵循合理的步骤，确认特定领域内的焦点问题和关键问题，并促使关键问题优先进入政策议程，成为政策问题。基础工作、逻辑起点高价值政策的制定科学确认目的：良好的开始是成功的一半找准问题各方共识能否找准 政策问题确认：基本任务关键问题进入政策议程主要工作定性定量论证关键问题明确关键问题和焦点问题确定问题优先顺序形成问题系统问题关系梳理和归类问题界定和描述形式、范围、严重性、危害明确领域的研究好工作范畴必要性、可行性明确领域内究竟有多少社会问题特定领域进行界定 定性任务指标化 政策问题确认：逻辑思路上一政策周期新的政策周期核心目标政策问题确认——“找准问题” 历史沿革现状分析未来分析基本 任务1、界定特定领域2、界定存在问题3、形成问题系统4、明确问题优先顺序5、多重论证关键问题和焦点问题6、促进关键问题进入政策议程政策执行重要性严重性可解决性明确确定者、影响者初步界定问题数量问题归类表现形式政策去向问题关系梳理问题界定必要性、可能性、障碍精确界定涉及范围政策环境优先顺序决策机制背景分析（历史沿革、现状、发展趋势）各方论证问题系统明确关键问题和焦点问题严重程度可能途径政策方案（含针对问题）15423学习目标政策问题确认步骤相关概念及方法政策问题确认思路章前案例教学大纲步骤一：特定领域界定政策研究者/制定者“三步走”战略特定领域的系统认识特定领域初步界定预备了解形成精确界定背景分析步骤一：特定领域界定初步定位：初步定位主要是大致确定潜在的政策问题的领域 对卫生政策研究者来说潜在的领域大致包括医疗、预防、保健、康复、农村、基层、药品、医保、人事，或者特定人群与疾病等可以是宏观全局，或是上述特定领域的具体职能 步骤一：特定领域界定精确界定：政策制定者的基本职能理论现实基本职能与横向部门的交叉和重叠履行基本职能的需要协作、协调部门政策制定者的层次和管辖地域确定所界定问题、收集和总结文献范围确定各方论证的对象、范围和方法 步骤一：特定领域界定背景分析：熟悉所研究领域的运作规律 回顾特定领域发展的历史沿革、现状和趋势政策方案政策去向政策环境决策系统和过程步骤二：界定存在的问题搜寻领域内问题各方接受的问题集合系统了解研究领域确认问题数量问题精确表述可接受程度论证步骤二：界定存在的问题累积的新概念10问题数量确定：86快速简便的思路“大致”了解焦点组访谈、名义团体法等系统思路系统的领域内文献搜集文献计量法、边界分析法等42利益相关献边界分析示意图步骤二：界定存在的问题问题精确表述：收集问题的所有不同定义、内涵“横看成岭侧成峰”综合并精确界定问题历史沿革、现状、涉及范围、危害程度、社会影响和潜在趋势等步骤二：界定存在的问题可接受程度论证：组织各方进行多重论证精确界定的问题目录完善或修改界定验证问题全貌的认可程度步骤三：形成问题系统各方接受的问题集合形成问题系统问题归类卫生系统宏观模型问题关系梳理人口需要步骤三：形成问题系统根据“卫生系统宏观模型”子模及子模间的相互关系，将问题进行梳理、归类，并厘清问题间的相互关系，形成问题系统。政治资源行为服务过程系统结果健康结果文化行政环境经济组织生物卫生系统宏观模型示意图步骤四：明确问题的优先顺序严重性严重性问题优先顺序重要性重要性组合排序综合排序可解决性可解决性确认关键问题/焦点问题步骤四：明确问题的优先顺序重要性（排序指标）问题对系统目标实现的影响力的大小层次分析法等严重性（排序指标）问题受社会关注的程度，在一定程度上表明某个社会问题对社会造成的危害程度严重性指数；意向论证等可解决性（全或无）问题在现有环境下能获得解决的可能性已经具备条件、经过努力可以创造条件、不具备条件访谈法、名义团体法等；文献归纳法等步骤四：明确问题的优先顺序组合排序与综合排序：严重性重要性严重第三类严重不重要第一类