第二章第二节我国社区管理.pptVIP

第二节?? 社区管理体制 阅读案例——思考题 1、谈五里桥社区管理体制构建的基本框架和运行机制 2、“多元”社区管理体制的特征是什么？ 3、“互动”社区管理体制的特征是什么？ 4、“动态社区管理体制的特征是什么？ 5、在你看来，五里桥社区管理体制还需要从哪些方面改进？ 一、社区管理体制的概念 社区管理体制（制度）是指由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的管理制度。 体制——国家机关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式。 二、社区管理体制的历史 社区管理体制是一个历史范畴。一定的社区管理体制，总是特定的历史环境和时代条件的产物。 （一）城市社区管理体制的历史演变 1、中国古代社区管理体制——坊里制 “坊”和“里”是将城市中的居民区划分成为若干个块状区域，周围用墙围起来，四周设门定时开关，每坊以十字形街巷为道，居民住宅位于两侧。 作为城市建筑布局单位的坊里将“市”（商业区）与居民区从物理上分离开来，便于社会治安的管理和对居民的控制。 其首要功能是维护社会治安，严密控制居民活动，达到“虽有暂劳，奸盗永止”的目的。一般坊里设有坊正（或里正），主要职责是“掌坊门管钥，督察奸非”。坊之上设厢，若干坊组成一厢，设厢官。坊之下有铺，相当于现在的街道。 明代，“见行城内各坊，随居民多少，分为若干铺，每铺立铺头火夫三五人，统之以总甲”。 坊正及总甲的主要职能都是协助政府管理户口、征税及维护社会治安，此外，还要承担大量的公共服务工作，如调处民间纠纷、传达官府政令、反映民情民意等。 但随着“市”与居民区的融合及居民活动空间的增大，元明以后的坊里制与辽代以前相比已经发生了很大的变化。 最明显的就是作为城市布局单位的功能越来越弱化，作为基层社会管理单位的功能则日益凸现。 出于城市居民日常交往、开展社会活动和市场贸易的需要，坊的围墙逐渐被打破，由封闭转向开放状态。有的地方仅仅是建一座坊门，上书坊名而已。 2、民国时期的城市社区管理体制 （1）半官方的保甲组织——名义上是自治组织，实际上是国家权力利用传统保甲形式对社会的监控组织。 （2）有关居民公共事务的福利性组织 （3）城市的各种帮会组织 保甲制 保甲组织出现于宋代，最初专为维护社会治安而设，主要在乡村使用。 明后期因城市社会治安恶化，统治者开始在城市利用保甲维护社会秩序。保甲遂逐步与坊铺融合成新的城市基层管理组织。 明代——“逐户编排，十家一甲，十甲一保，互相稽查，凡一家之中名姓何人、原籍何处、作何生理、有无父子兄弟、曾无寄寓亲朋，并载明白，具造花名清册呈报。” 清代——“凡州县乡城，十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。” 虽然在相当长的时间里，建立于坊里制基础之上的清代保甲制并没有完全取代坊里制，但逐步演变为城市基层管理体制主体的趋势越来越明显。 保甲制推行后，由于政府各部门在管理城市时都直接与保长发生关系，坊里制事实上也就失去了城市基层管理的职能。 3、新中国成立后的城市社区管理体制 在军事接管完成后，政府通过“镇反”等政治运动．对城市中所有的传统社区组织和民间势力进行清扫。 新政府对城市社区实施社会控制的重心是在街道，共产党成功地把自己在城市中的政权组织延伸至街道。但在最初几年中，并没有形成统一的模式。 行政全能主义的“亚社区”管理体制——行政全能主义的“单位人管理”与“地区管理” （1）行政全能主义是指一种崇拜国家行政权力体系的极端性社会思潮、管理行为和管理模式。 行政全能主义的早期形态：奴隶社会与封建社会的国家专制主义。 现代行政全能主义：一些社会主义国家 （2）“亚社区”的概念 “亚”是相对于完整、成熟而言，具有不成熟、残缺的意思。“亚社区”是相对于比较成熟的、居民主体性明显的社区而言的一种表述。 “亚社区”是指中国及其其他一些社会主义国家在计划经济时代国家管理基层社会（居民居住地）的一种模式，是指内在价值被严重低估、社会角色不清、社会功能萎缩、社会机制发育不良、居民参与度较低、单一行政化了的社区。 亚社区的基本特征 第一、高度单一的行政化特征 第二、社区自组织严重萎缩、发育不良与功能异化 第三、居民与社区之间缺乏积极的互动和耦合关系，居民的社区归属感、认同感低。 对亚社区的历史评价 亚社区对当时的社会稳定、社会秩序乃至于经济与文化的发展，发挥了重要的作用。 阻止了政府、企业、事业单位、社会团体等各种组织的功能分化，抑制了社区自身功能的实现。 使政府背上了沉重的负担，导致居民对政府的高度依赖性和过高的期望值。 （3）“单位人管理”与“地区管理” 单位人管理 是指在整个国家高度行政化的体制框架内，国家通过职工所在的单