深化商事制度改的调研.docVIP

深化商事制度改革的调研报告 深化商事制度改革，是顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国。市工商局持续深化商事制度改革，降低服务门槛，推进政府职能转变，有力地推进了大众创业、万众创新，使得市场活力不断得到释放。 　　一、商事制度改革推进情况 　　（一）大同市改革推进情况 　　1、大同市市场主体情况。据工商局统计，截至2016年底，全市（县）共有市场主体145483户，其中企业36108户。2016年，全市新登记市场主体28242户，其中新登记企业7451户。2017年1月到2017年3月底，全市新登记市场主体7049户，其中新登记企业2073户。 　　2、2014年3月到2016年12月底，市场主体增幅明显。调查 　　显示，商事制度改革以来，从2014年3月到2016年12月底，全市（县）新登记注册市场主体72549户，比改革前增长47％；其中新登记企业17336户，比改革前增长29％。 　　3、2016年9月到12月底，市场主体明显增加。商事制度改革再度发力，在三证合一的基础上将社保证、统计证与营业执照合一，形成工商、质监、税务、社保、统计五证合一、一照一码，有效改善了营商环境，有力促进了社会创业就业观念转变使全市市场主体明显增加。调查显示，从2016年9月到12月底，实行五证合一、一照一码制度后，全市（县）新登记注册市场主体9887户，其中新登记企业2639户，颁发加载统一社会信用代码营业执照37824份。2017年1月到3月底，全市（县）颁发加载统一社会信用代码营业执照7020份。 　　（二）企业推进情况 　　1、先照后证，多证合一受到企业认可。如从事图书、期刊零售等行业，改革前办理营业执照，需取得文化部门的销售许可证方可办理。改革后，企业可以先取得营业执照，再办理许可。调查显示有100％的企业办理过先照后证、多证合一，且大力支持此项改革。 　　2、推出了一址多照、一照多址的住所场所登记方式。一照多址是对于住所和经营场所在同一县域范围内且不一致的，可以申请在营业执照经营范围后加注经营场所地址，免于分支机构登记，一址多照是对现代服务产业的商事主体， 　　放宽经营面积限制，允许同一地址可登记为多个商事主体的住所，调查显示有20％以上的企业办理过此项业务，且有90％的企业支持此项制度改革。 　　3、年报公示取代年检验照，凸显便捷高效。实施商事登记制度改革后，取消年度检验和验照制度，改为实行年度报告公示制度。企业无需再派人到工商登记窗口，经历取号、排队等繁琐的年检验照程序，而是改为每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商部门报送上一年度年度报告。公示年报时，无需缴纳任何费用，企业也无需提交审计报告。工商部门对企业的年度报告不再进行审查，而是进行抽查。据调查显示，有100％的企业支持认可此项改革。 　　二、商事制度改革的先进做法 　　一是提升企业信用信息时效性。建立和完善企业信用数据库，将企业信用信息及时输入机读档案，对登记和监管数据，根据变化及时进行更新，确保信用信息的时效性。 　　二是建立企业信用记录制度。把市场主体在市场交易、竞争、经营活动中的资信情况、经营情况、履约情况、守法情况，收集、整理、记录在案，形成工商方面的动态数据库，形成相对完整、准确、全面的各类企业信用信息，定期不定期发布、公示。 　　三是建立企业信用监管机制。对失信企业实施不予通过年检、限制增资、对违法行为进行曝光、实施市场禁入等措施，以提高失信成本，逐步推动建立守信者受益、失信者受损，警示在先、 　　惩戒在后，立信为主，处罚为辅的企业信用监管机制。 　　三、商事制度改革中遇到的困难和障碍 　　1、审批事项过多，重复提供资料。尽管政府开展了并联审批改革，但参与部门仅限于工商、质监、国税、地税等少数部门，多数审批部门并未纳入，重复审批大量存在。不少酒店类市场主体反映，酒店业涉及住宿、餐饮多个领域，先照后证改革将卫生、餐饮等许可改为后置，但环保、消防等许可仍然是前置许可，不仅存在后置套前置现象，而且不少事项重复审查。调查中有90％的企业反映，取得五证合一、一照一码营业执照后，办理其他业务时仍需重新提供资料。如需去税务机关办理涉税业务补录，仍需要提供大量的资料。 　　2、先照后证实施后，部门衔接不到位。先照后证涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节，需要审批部门跟进改革、同步联动。但从实际情况看，尽管工商部门对相关审批部门抄告了企业登记注册信息，但有相当一部分审批部门并未联动实施改革，对改革政策亦未认真研究，停滞于旧的监管思维，依赖工商部门对照监管来实现对证的监管。调查中有30％的企业反映部门衔接不到位，一企一码通用性有待加强。 　　3、公示系统不完善，配套服务不健全。一是信用信息不完善。商事制度改革之后