对加快山区小县城镇化建设发展的调查与思考—以江西省全南县为例.docVIP

对加快全南县城镇化建设发展的调查与思考 加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。近期，我们对全南县城镇化建设和发展情况进行了调查研究，并对加快全南县城镇化建设和发展做了一些理性思考。 全南县城镇化建设发展现状分析 全南县位于江西省最南端，国土面积1520平方公里，辖9个乡（镇）、1个企业集团、1个林业资产经营管理公司、1个国有林场，总人口19万，是一个典型的山区小县。近几年来，随着人们对城镇化发展战略意义认识的深入，特别是全南县委、县政府坚持走“以工业化带动城市化、以城市化促进工业化”的发展之路，积极实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略和打造“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标的提出，该县创新经营城镇理念，加大资金投入，完善城镇配套设施建设，在城镇规划、建设与管理方面做了大量工作，城镇化建设工作已经取得了明显成效。 （一）城镇化建设力度不断加大，城镇化水平逐年上升。 全南县紧紧围绕“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标，坚持“城中建园，园中建城”的城市建设理念，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，全县城镇化建设步伐快速推进，城市功能不断完善。截止2008年，全县城市化水平39.08%，全县城镇人口7.46万人，县城建成区面积6.95平方公里，同比分别增长2.01%、10.07%和12%。新增建房面积10万多平方米，县城新增绿化面积5万平方米，绿化覆盖率36.85%。 （二）规划意识明显提升，规划控制逐步加强。 近年来，全南县坚持规划先行的原则，着力在城镇规划上下功夫。2006年9月聘请华南理工大学建筑设计研究院对该县总体规划进行修编，按照“山是城之魂，水是城之灵，文是城之品，人是城之本”的设计理念，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制，建立了功能清晰完善的城市规划网络体系。2007年3月聘请江西师大规划设计研究院按照远景发展的目标重新编制完成大吉山、龙源坝、南迳3个建制镇及中寨、社迳、龙下3个乡的总体规划，全县乡（镇）总体规划覆盖率达到100%。同时，自2004年赣州市开展新农村建设以来，全南县始终把新农村规划建设作为一项重点工作，举全县之力，全面组织实施，于2007年11月全面完成了全县86个行政村、790个自然村的规划编制工作。 （三）城镇建设步伐日益加快，城镇管理日趋规范。 全南县全力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，坚持“以山为景，以水为亲，以人为本”的城市发展理念，按照“水是城之灵，绿是城之魂，文是城之品，人是城之本”的城市建设要求，全面加强城市规划建设工作，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，形成了以“一江两岸”为主框架，协同推进新老城区配套发展的城市规划建设发展新格局。2006年以来全县建设行业完成投资4.25亿元，其中市政公用基础设施建设投资为1.62亿元，先后实施了工业园区道路、水沟、路灯建设，滨江路二中桥至南海桥道路、河堤及景观工程，沿江路下圩段道路、河堤及景观工程，南海大道改造工程、桃江河橡胶坝建设工程、216套拆迁安置房、经济适用住房和廉租住房、梅子山公园改造、星级宾馆、污水处理厂及截污干管建设、县体育中心建设等市政基础设施项目建设。 在城镇管理方面，城管、国土、公安、工商、文化、卫生、环保等部门大力配合，大力推行市容、环卫、市政、园林综合整治活动。尤其针对县城规划区内城中村违法建房现象，采用“疏、堵”结合的探索性做法。一方面成立了以县城管局为主的违章建筑联合执法大队，加强日常巡查，防止突击抢建等问题的发生，加大执法力度，对严重影响城市规划的违法建筑进行强制拆除。另一方面，在实施依法拆迁“堵”的同时，启动“疏”的办法。按照“有偿自愿”、“一户一宅”的原则，在国土、规划部门的指导下，根据规划图采取统一规划、统一设计、统一报批的办法，对一些无房户、住房困难户、危房户及在改造范围内的住户，进行集中安排、统一管理，统筹有序地解决居民建房用地，逐步疏通居民建房用地渠道。在加强私房建设规划管理的同时，从源头上规范管理个人住宅建设行为。 （四）政府职能进一步转变，城镇发展软环境进一步优化。 全南县委、县政府在加大城市硬件设施建设的同时，努力打造适合经济社会发展的软环境，始终把降低企业发展的综合劳动成本、提升招商引资竞争力放在首要位置，设立行政服务中心，开辟招商引资“绿色通道”为招商引资企业登记、审批、办证提供一条龙全天候便捷高效服务，印制了《招商引资企业缴费明白卡》，切实减轻企业规费负担；招商部门开展代理代办服务工作，劳动部门组织和帮助企业开