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1956年第一届全国人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定，“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹规划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧、保教、保葬，使他们生养死葬都有依靠”。 1979年农村实行土地承包责任制后，五保制度经费来源发生变化，1982年《全国农村工作会议纪要》中指出：‘包干到户这种形式，有一定的提留，统一安排五保户的生活”。 1985年中央和国务院发布的《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》中要求，“供养五保户等事业的费用，实行收取公共事业统筹费的办法”。 1991年国务院发布的《农民负担费用和劳务管理条例》规定，“乡统筹费和公益金用于五保户供养”。 1994年国务院颁布《农村五保供养工作条例》，规定五保供养是农村的集体福利事业，农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，即从村提留或者乡统筹费中列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。 2006年1月国务院颁布、3月1日施行新《农村五保供养工作条例》。 2007年7月11日国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。提出在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 第3节 最低生活保障法律制度 一、城市居民最低生活保障制度 国家对城市中的贫困居民，按照法定的最低生活保障线标准和程序给予基本生活保障的制度。现行法律制度的主要依据是1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》。 1、保障的对象 城市居民 共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准 2、保障的标准 标准的确定。条例第6条1款规定，标准“按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用及未成年人的义务教育费用确定。” 标准确定的权限和程序 市、县人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。 3、资金来源 条例第5条规定，所需资金“由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济资金支出项目，专项管理，专款专用。国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助”。 4、申请及审批程序 申请（向街道办事处或镇政府提出）→初审→批准（县级政府民政部门） →给付 5、管理机构 管理审批机关为县级民政部门与街道办事处、镇政府。 6、法律责任 管理审批机关工作人员的法律责任 享受低保待遇人员的法律责任 7、权利的救济 条例第15条——复议前置 二、农村最低生活保障制度 以前主要依据1996年民政部印发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中的附件《农村社会保障制度建设指导方案》进行。自2007年7月起，按照国务院的通知进行。通知的主要内容有: 1、农村最低生活保障制度的目标和总体要求 将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。从各地经济发展水平和财力实际出发，合理确定保障标准和对象范围，并做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。 要实行动态管理。 要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。 2、保障标准和对象范围 标准由县级以上地方政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方政府备案后公布执行。标准随当地生活必需品价格变化和生活水平提高适时调整。 对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 3、农村最低生活保障管理 申请、审核和审批 申请由户主本人向户籍所在地的乡（镇）政府提出。村民委员会受政府委托，也可受理申请，提出初步意见，报乡（镇）政府；乡（镇）政府审核后，报县级政府民政部门审批。 民主公示 资金发放 要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时将最低生活保障金支付到保障对象账户。 动态管理 4、最低生活保障资金 资金筹集以地方为主，地方政府将保障资金列入财政预算，省级政府要加大投入。中央财政对困难地区给予适当补助。 鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。 实行资金专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。 三、农村五保供养制度 目前，关于农村社会救助法律制度安排主要体现在2006年3月1日施行的《农村五保供养工作条例》中。 五保供养是农村为缺乏劳动力、生活没有依