第5篇 章 社会救助支出 财政学 .ppt

第5章 社会救助支出 本章提要 5.1 社会救助支出的现状 5.2 社会救助支出的经济效应 5.1 社会救助支出的现状 5.1.1 我国救助穷人的主要项目 5.1.2 我国贫困人口的规模 5.1.3 农村反贫困计划 5.1.4 城市反贫困计划 5.1.1我国救助穷人的主要项目 表5-1 我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年） 单位：亿元 5.1.2 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 图5-1 1975—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重 图5-2 我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年） 我国城镇贫困状况 中国城镇贫困人口规模 我国政府统计工作没有进行与贫困人口规模直接相关的统计分析，因此在很长时间里，我国城镇贫苦人口规模大多由专家估算出来。这种局面2001年终被打破。 按亚行专家组(2001)根据中国国家统计局城市调查总队提供的数据进行估计 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 1997年，城市最低生活保障制度在我国正式确立。按照获得城市最低生活保障制度的人口数量估计，截至2006年底，城市贫困人口为2 240.1 万。这一数字尚未为纳入最低生活保障制度的贫困居民（如城市流动人口中的农村贫困居民） 中国贫困人口规模 以上分析农村和城镇贫困状况，要弄清我国贫困人口数量有多少还需要涉及以下两要点： 贫困人口数量的多少取决于贫困线的取值，我国城乡贫困线差距大，比如1998年，农村贫困线为635元/每年每人，城镇1800元/每人每年，因此提高农村贫困线标准很有必要。 由于我国特殊经济结构，不仅要计算城乡居民这两大特殊社会群体中贫困人口数量，还有计算农民工这一群体的贫困人口数量。 中国贫困人口规模 （世界银行2005年）按国际贫困线标准——1美元/天·人，2001年贫困人口总量约为21 000万人； 贫困率约在15.6%。基尼系数0.45 5.1.3 农村反贫困计划 农村反贫困进程 1975-1955年间，主要借助经济增长推进；这期间，当时政府不承认农村绝对贫困问题，没有正式实行专项反贫困政策。 1983-1984年出现第一次粮棉生产过剩，表明农业增长面临来自市场需求和政府补贴能力约束，农村经济和农民收入回落，再加上改革新观念变化，农村绝对贫困问题得到承认。1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划 5.1.3 农村反贫困计划 中国农村扶贫支出计划：见下表 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 表5-3 农村扶贫支出计划（1956-2000年） 单位：亿元 续表 5.1.3 农村反贫困计划 扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向以下效益好、有还贷能力项目 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户，支持贫困户发展 1990年代初期：大部分信贷资金用于支持县办企业和乡镇企业，贫困户直接受益的信贷资金份额低； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。意义：缓解农民贷款难问题，实现农民对资源的合理利用开放，有助于经济增长和农民收入提高。 5.1.3 农村反贫困计划 发展资金(针对贫困县的财政扶贫资金) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 资金使用状况 发展资金增长缓慢，使用效果缺乏系统评估和对外公开； 可能存在一系列问题：筹集配套资金难，使用权力不明确，资金挪用、资金发放慢难以满足项目需要，资金使用分散使项目投资形不成规模效应。 5.1.3 农村反贫困计划 以工代赈 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 具体项目逐渐多样化（公路、饮水工程、土地改良→农田水利、造林、人工草场、电话线路、教育卫生）。 中央地方配套资金制度、义务工制度（每个村民每年义务工作一定天数，一般农闲时期，向劳动者支付货币，不愿参加工作的家庭缴纳劳动税） 虽无系统评估以工代赈项目，在反贫困行动中发挥了较重要作用 为经济增长创造了物质基础 ； 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；