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广东省二手车税收调研座谈会召开 ——省国税局陆群英副处长到会听取行业代表意见 2008年9月12日下午，广东省汽车流通协会在广州市广东汽车市场会议室内召开了广东省二手车税收调研座谈会，广东省国家税务局流转税管理处陆群英副处长到会听取了行业代表意见，会议由协会秘书长严斐主持。 为了使参会的行业代表能够充分发表意见，调研会分时段举行，第一时段由品牌汽车经销店、二手车经销公司及拍卖公司代表参加；第二时段由二手车交易市场代表参加。 调研会第一时段 调研会第一时段的参会代表有：广州嘉德汽车拍卖中心、广州中升凌志汽车销售服务有限公司、广州市南菱汽车销售服务集团有限公司、广东广物福恒汽车贸易有限公司、佛山骏威龙艾普汽车贸易有限公司等十多家品牌汽车经销店、二手车经销公司及拍卖公司的相关负责人。 目前，按我国相关税法规定，对不同二手车经营主体实施不同的增值税率。拍卖公司收4%，二手车经销公司收2%的增值税，而对以提供场地为经营行为的二手车交易市场则实施免增值税（即对个人之间车辆交易而产生增值的车辆免征增值税）。 广州嘉德汽车拍卖中心的副总经理谢东表示，拍卖公司在交易过程中只是起到一个中介的作用，收取的也仅仅是拍卖佣金，征收4％的增值税不合理。广州市南菱汽车销售服务集团有限公司总经理练源泉在会上表示，目前4s店开展二手车业务大部分也是通过二手车市场来开具免增值税发票，2％的增值税率对于二手车业务量本来就不是很高的4S店来说太高了。 而代表二手车经销公司的佛山骏威龙艾普汽车贸易有限公司总经理潘国光表示，目前大部分二手车经销公司、品牌汽车专卖店都是采取把经销行为转化为经纪行为，到二手车市场去开具免增值税发票，以逃避2％的增值税。 对于与会代表的意见，广东省国税局的陆处长表示，国家对于拍卖行所征收的增值税率都是4％，并不只是针对二手车拍卖。而目前出现的大部分二手车经销公司将经销行为转化为经纪行为到市场开票以及高价低开票行为逃避增值税的现象，已引起国家税务部门的高度重视，造成目前这种现象的主要原因可能有三个：一是各经营主体税率的不统一；二是目前国家取消二手车强制评估政策，因此二手车交易的真实金额无法被有效监管；三是目前还没有简单有效的监督手段对拍卖、经销和经纪行为实行有效的监管与界定。 调研会第二时段 调研会第二时段的与会代表有：广东旧机动车交易中心、广州旧机动车交易中心有限公司、广州市广骏二手汽车交易市场、广东大昌行喜龙二手车交易市场有限公司以及东莞、佛山、中山、珠海、普宁、惠州、高要、梅州、肇庆等地的二十家旧机动车交易市场的相关负责人。 第二时段的会议代表则发表了与第一时段完全不同的意见。他们认为目前国家对二手车经营主体实行的不同增值税率并没有不公平。造成目前二手车行业开票混乱局面的根本原因有两个：一是对二手车各经营主体的界定不清晰、不规范，对其应承担的经营角色与交易规范，政府监管不到位。如二手车经纪公司实际上都在做二手车经销。二是大家对目前实行的二手车增值税并不是太了解。除拍卖行外，目前对二手车经营主体只有一种增值税率，那就是对经销公司征收2％的增值税。而对二手车交易市场来说，它只是一个中介载体，代为个人之间二手车交易开票，个人之间的二手车交易绝大部分的车是不增值的，所以就不用交增值说。而二手车经纪公司是不能买卖二手车的，它也只是一个中介机构，做的是代购代销的业务，收的是中介佣金，因此也不存在二手车增值问题，它通过二手车交易市场开具二手车交易发票不交增值税也是合理的。我们要加强监管的是对二手车各经营主体是否规范经营的问题。 中山市旧机动车交易中心总经理张灿成表示，这个税制本身是没有矛盾的，问题在于经营主体的界定并不清晰和规范，导致了很多经销公司通过请“黄牛党”来市场办理过户开具免增值税发票或将交易金额报低来逃避税收的现象。 东莞市旧机动车交易中心有限公司总经理刘颖刚表示，如果改变目前的税制，用统一的税率的话，就是等于把市场赶绝，因为目前大部分市场是以出租场地给经纪公司，市场收取租金作为主要经济来源，如果入场经营的经纪公司也要纳税，那他们就会出场经营、占道经营，这样的话会使整个二手车市场更加混乱难以管理。 对此珠海旧机动车交易中心总经理罗辉雄表示，首先要推广《二手车买卖合同》（示范文本）促使二手车交易更加规范、透明，使消费者的权益真正得到保护；其次是尽快出台《〈二手车流通管理办法〉广东省实施细则》明确二手车各经营主体的职责与规范，对不同的经营主体做出清晰的界定；第三是要推广对二手车技术现状的评估，从根本上杜绝高票低开的现象。 广东大昌行喜龙二手车交易市场有限公司总经理吴伟南也指出，对二手车经销企业和市场设立一定的门槛，和完善监管机制，才能杜绝高票低开的偷税漏税现象。 与会代表还反应，由于没有行业准入标准，各地出现了众多良