第四篇 章 社会服务机构 社会工作行政 .pptVIP

* * 第四章 社会服务机构 社会服务机构是以提供社会服务为职能的社会组织，在大多数情况下，社会服务是以组织背景或以组织的方式提供的。 了解社会服务机构的组织特征，分析其类型，认识其功能对于了解社会行政是十分重要的。 社 会 行 政 第一节 社会服务机构的性质 一、作为组织的社会服务机构 （一）组织的含义与特征 组织是指人们精心设计的、以达到某种特定目标为目的的社会群体。 包括三层含义：一是从结构角度看，组织是由不同的部门配合而成的整体；二是从功能角度看，组织是达成特定任务的工具；三是从过程角度看，组织随时代和环境的变迁而变迁。 社 会 行 政 特征： 1.为了更有效地达成群体目标而进行的劳动分工和权威的分配； 2.权力相对集中在领导或者执行主管者手中； 3.组织中的成员不是固定的，这使得组织可以超越某一特定成员而生存。 组织成员死亡、辞职、退休或者解雇时，可以用常规性的方式加以补充。 社 会 行 政 （二）组织类型 按照组织的形成方式，可分为正式组织和非正式组织。前者为正式文件明文规定的；后者是没有正式规定的组织。 如果依据赞助者的不同，可分为三类： 一是志愿性组织：大多由宗教团体、慈善团体，以及社会团体所赞助。 二是公共组织：由政府部门设立或支持的。 三是营利组织：以企业为代表，以追求利润为目标。 社 会 行 政 二、作为非营利性组织的社会服务机构 非营利组织，是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 （一）非营利组织的特征 [美]萨拉蒙教授认为鉴别一个组织是否是非营利组织有六个关键特征： 1.正规性； 2.私立性； 非营利性表现在： 第一，不以营利为目的。不是为了获取利润并在此基础上谋求自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。 第二，不能在参与者中进行剩余收入的分配。可以开展一些经营活动，但是经营收入绝对不能在成员之间进行分配，只能用于开展各种社会活动和自身的发展。 第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。当组织解散或破产时，其资产只能转交给其他公共部门。 社 会 行 政 非政府性体现在以下三个方面： 第一，独立自主的自治组织。它既不隶属于政府也不隶属于企业，是具有独立自主决策和运作能力的自治组织。 第二，自下而上的民间组织。它是通过横向和网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，而形成的民间组织。 第三，属于竞争性的公共部门。它不能操纵政权力量，只能采取竞争性的手段，来获取必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。 社 会 行 政 志愿公益性或互益性 体现在以下几个方面 第一，志愿者或社会捐赠是非营利性组织的重要社会资源。它与企业和政府不同。 第二，组织活动的社会公开性和透明性。其运作过程和开展各种活动都要向社会公开，保持透明，并接受社会的监督。 第三，非营利性组织提供两种类型的竞争性公共物品。一是向社会提供“公益性公共物品”，受益的是社会大众，如公害治理、植树绿化等。二是向特定成员提供的“互益性公共物品”，如行业互助、会员福利等。 社 会 行 政 （二）非营利组织的职能 非营利组织作为现代社会的第三大部门，其承担的基本职能就是弥补“市场失灵”和“政府失灵”，执行市场部门和政府部门所不能完成或者不能很好完成社会职能，促进整个社会或一定范围内的公共利益。 1.提供公共服务。 政府的基本职能是提供公共物品，但是它所提供的往往是单一化的、标准化的公共物品，这 社 会 行 政 就导致社会中少数人的特殊需求的不到满足。 而非营利组织在一定程度上弥补了市场和政府在公共物品供应方面的不足。 2.代行政府职能。 非营利组织能够更接近社会基层中容易受害的群体，并灵活地对这些社会成员的需求做出反应。他们就成为政府实践其福利政策的重要中介机构。 社 会 行 政 3.影响公共政策。 非营利组织的服务对象主要是被主流社会组织体制所忽视或排斥的边缘性社会群体，如穷人、农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族等。 他们的情况不仅与个人因素有关，也与社会结构和制度有关。 非营利组织通过各种政策工具的介入来推动公共政策的形成和改变，以改善这些人的生存环境。 社 会 行 政 （三）非营利组织的类型 1.联合国国际产业分类体系（3大类15小类） 教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等。 医疗和社会工作类：医疗保健、兽医和社会工作等。 其他社区社会和个人服务类：环境卫生、商会和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲等。 社 会 行 政 2.非营利组织国际分类体系（12大类24小类） 3.中国非营利组织基本分类 第一类，会员制组织 根据它们所体现的公益属性，分为互益性组织和公益性组织。 互益性组