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关于我国首次国土规划的工作与启示* 宋原生 一、我国国土规划所经历的主要阶段、主要成果和主要作用 （一）我国的国土规划起源于改革开放的初期。 1979年中国共产党十一届三中全会后，我国经济和社会发展处于大发展的起步态势，百废待兴。如何开发利用好我们的国土，成为社会的共同思考。 1、国土规划由中央书记处首先提出。 1981年2月，中共中央书记处第97次会议对我国的国土整治作出了重要决策：“国家建委要同国家农委配合，搞好我国的国土整治。建委的任务不能只管基建项目，而且应该管土地利用，土地开发，综合开发，地区开发，整治环境，大河流开发。要搞立法，搞规划。国土整治是个大问题，很多国家都有专门的部门管这件事，我们可不另设部，就在国家建委设一个专门机构，提出任务、方案，报国务院审批。总之，要把我们的国土整治好好管起来。” 2、国家建委承担了起步的牵头任务。 当时，国家建委领导（韩光同志时任主任）与国家计委领导（宋平同志时任主任）商量后，开展了一系列的基础性工作。 一是，举办了有各省市自治区建委和国务院有关部门的司局级领导干部、专家等80多人参加的国土整治研究班。邀请国家计委、能委、农委、经委和农业部、水利部、地矿部、中国科学院、中国社会科学院、国务院环境保护办公室等23个单位的31名领导和专家讲课，以我国国土资源和开发利用状况以及环境状况为基础，揭示问题；以国土开发的经验为基础，探讨综合开发整治理论；从国土整治具有战略性、综合性、地域性特点的认识出发，提出开展各项工作的建议。 二是，国务院批转了国家建委的报告。国务院在批转国家建委《关于开展国土整治工作的报告》（国发[1981]145号文件）时指出：“在我们这样一个大国中，搞好国土整治是一项很重大的任务。目前，我国的国土资源和生态平衡遭受破坏的情况相当严重，在开发利用国土资源方面要做的工作也很多，迫切需要加强国土整治工作。这项工作牵涉面很广，希望各地区、各部门密切配合协作，把这件大事办好。”并要求，“先按照所提方案，把工作抓起来，以后在实践中再根据需要改进。” 3、国家建委的报告对国土整治的主要任务作了概念性地表述： 国土整治包括对国土资源乃至整个国土环境进行考察、开发、利用、治理、保护这些相互关联的五个方面的工作。 考察，是国土整治的基础性工作。主要是通过勘测调查、综合考察和专题考察，摸清我国国土的状况、自然资源及其分布的特点，做出科学的分析和评价。 开发，主要是用垦殖、开采、工程建设等手段，使土地、河流、森林、海洋、矿藏，以及地区优势等，得到合理的开发。 利用，主要强调对各种资源的合理利用，做到地尽其利，物尽其用，避免资源浪费。 治理，主要是采取工程措施、生物措施等手段，对江河湖泊、黄土高原、沙化地、盐碱地、环境污染等，有计划的进行综合治理，改变国土遭受破坏的现状。 保护，主要是采取立法、行政、经济、科学技术等手段，对矿产资源、水资源、森林资源、草原资源、动物资源、海洋资源以至整个国土环境进行保护，使资源和生态不遭受新的破坏，并使国土状况不断有所改善。 4、报告对国家建委如何抓国土整治工作提出了建议，主要是抓组织、协调、规划、立法、监督。 1981年11月9日，国家建委设立国土局。 （二）国土整治提出的理念和认识符合时代的要求 1、1982年4月，国家建委国土局成建制划归国家计委。 2、6月，国土局委托的“我国国土整治战略问题讨论会”提出： 搞好国土整治，是关系到子孙后代的一项大任务，也是关系到国民经济和社会事业健康发展的一项势在必行的紧迫任务； 主要目标和内容，是要对国家的一切资源（包括自然资源和社会资源）进行充分的、合理的开发、利用和有效的治理、保护，正确处理经济发展与人口、资源、生态之间的关系，以取得较好的生态效益和经济效益，促进国民经济和社会事业的顺利发展； 要遵循因地制宜、综合、统筹全局和生态—经济的原则； 要抓重点（1）经济发达地区，如京津唐地区、沪宁杭地区、辽中南地区、珠江三角洲地区等；（2）有较大发展潜力和问题突出的地区，如黄淮海平原、南方山地丘陵地区、海南岛和西双版纳地区、海涂海岸带和近海地区；（3）生态平衡严重失调的地区，如黄土高原的治理、农牧交错地带沙漠化的治理；（4）开发程度较低、条件较好的地区，如三江平原、呼盟大兴安岭岭西地区、川西和滇北横断山；（5）全国性的重大国土整治项目，如山西煤炭基地、南水北调工程、三峡水利枢纽、长江和黄河等大河流的开发；（6）其他和国土整治密切相关的问题，如农村能源问题、自然保护区和旅游区的保护等。 要有保证国土整治任务实现的主要措施。调整和加强国土整治机构；立即着手准备搞一个全国性的国土整治总体规划；积极进行国土资源调查，开展国土资源保证程度的预测；及早制定综合性的国土法规；大力宣传国土整治的重要意义和紧迫性，及时培育国土管理、规划