两岸2 整合土地使用与交通高效运输都市发展 模式30.docVIP

2006年两岸四地土地学术研讨会 整合土地使用与交通运输的都市发展模式 －全球城市比较分析 赖 宗 裕 、 李 家 侬 政治大学地政学系专任教授、政治大学地政学系博士班研究生 .tw/_mysite.resources/EventData/e950915a_doc2/01.doc 摘 要 交通运输与土地使用相互影响的密切关系，形成了土地使用与交通运输整合的都市发展模式，透过文献回顾发现，都市模型可以区分为五种，分别为传统步行城市、工业化轨道运输城市、汽车导向发展城市、大众运输关联发展城市及大众运输导向发展城市（transit-oriented development, 简称TOD），虽然许多国家城市规划于1990年代开始，皆朝向TOD的都市型态迈进，然而在不知其属于何种都市型态下，没有合适的执行方案，将降低推动TOD的效益与效率。缘此，本文乃透过全球36个城市的实证分析，制订都市型态分类的量化与质化标准，并将其都市型态分类，以制订都市整体发展策略或TOD政策之参考。 中文关键词：土地使用与交通运输、都市发展模式、全球城市比较。 一、前言 交通运输的旅运行为对于都市发展的历史过程产生明显的影响，大部分的居民都希望交通时间在于半小时及一小时之间完成，基于这个特质形塑了都市的发展型态（Manning, 1979），随着交通科技的进步，旅运时间缩短也相对使得旅行距离增加，交通运输与土地使用基于这个特质产生了密切的关系，也形成了土地使用与交通运输整合的都市发展模式（integrated transport and land use, 以下简称ITLU），以欧美先进国家的都市发展型态为例，ITLU形成四个历史阶层（Newman and Kenworthy, 1999a: 1-4, 2000: 119）：（1）1880年以前：传统的步行城市（traditional walking city, TWC）；（2）1880- 1920年代：工业化轨道运输城市（industrial transit city, ITC）；（3）1920- 1990年代：汽车导向发展城市（automobile-oriented development city, AOD）（1920- 1970年代为一般道路导向的都市内部紧密发展（compact of AOD, AOD-C），1970- 1990年代为高速公路导向郊区开发（sprawl of AOD, AOD-S））；（4）1990年以后，永续城市（sustainable city, SC）。 而Belzer and Autler（2002: 4-6）与Dittmar and Ohland（2004: 5）进一步认为1970年代起已开始体认石油能源的危机与环境污染的课题，逐渐开始提倡大众运输的使用，形成了土地开发沿着大众运输发展的新型态，系为大众运输关联发展城市（transit-related development city, TRD），然而，在缺乏目标与策略的情况下，土地使用与大众运输无法有效整合，开发缺乏效率、环境资源依然浩劫（Cervero and Landis, 1992），在1990年代后，顺应永续发展的潮流提出了大众运输导向发展的都市型态（transit-oriented development city, TOD），其基本意涵与Newman and Kenworthy（2000）提出之永续城市相同，但TOD更能表现出「土地使用与交通运输」的关联性，以及具体实施方案与愿景，TOD逐渐成为全球各大先进都市发展的目标。 虽然，在1990年代出现了六种都市模型，然而，各种都市模型无论在量化或质化的分类，尚无研究明白的界定、分类与实证，而全球的各大都市究竟属于哪一种都市模式，亦无相关研究透过实证分析予以验证，而仅有在Newman and Kenworthy（1999a）的研究中，虽然定义了都市型态，但却无量化数据可以进一步真正的将城市分类，在对于全球城市分析的过程中，亦仅能透过简单的归纳分析与整理，在都市发展的过程中，若不清楚都市发展的模式为何？以及趋势与走向，将会使得都市发展过程中，面临更多课题或重蹈覆辙，如ITC是否要进入AOD的阶段，还是透过各种政策手段，直接发展TOD模式，亦实值得探讨的课题。缘此，本文首先回顾土地使用与交通运输整合的都市发展历史阶层，作为都市模型质性定义的基础，并挑选全球各主要城市作为分析样本，透过实证分析探讨其属于哪一种都市型态，可供政策制订者与都市规划者，于制订都市整体发展策略之参考。 二、土地使用与交通运输的历史连结 本文归纳整理相关研究对各ITLU历史阶层之分析描述，建立如图1之ITLU历史年表，以及各阶层之都市发展意涵如下。 图1 土地使用与交通运输整合下之都市发