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关于使用城乡规划规范中极限值的思考 作者：杨晓东 摘要：怎样使用规划规范极限值，是一个思想认识问题，是对“城乡规划”实质和内涵的理解。就一个建设项目而言，使用了规范极限值，其影响范围已不仅仅限于该项目，而是以点带面；就整个城市而言，过多项目中使用规范极限值，这种积累就会形成一种聚集效益和放大效益，甚至是“蝴蝶效应”，不利于城市的健康有序发展。所以，我们规划工作者更应该保持足够的清醒和警惕，要把社会责任、公共利益、城市安全、和谐社会、科学发展等理念牢记心中，协调好人与自然、人与社会、城市与环境、发展与稳定等方面的关系，保障城市又好又快发展，将襄樊建设成为省域副中心城市和区域性中心城市而努力。 关键词：使用 规范 极限值 在城乡规划领域，涉及到很多方面的技术标准和规范。规划规范是在理论和实践的基础上总结制定出来的，是规划工作中的行为技术依据。规范中许多地方需要用数值来表示，也是具体的量化指标，方便我们在规划工作中使用。 规范中许多条款规定的数值是“不得（应、宜）小于”的下限值，比如：《城市居住区规划设计规范》GB 50180—93（2002）中第5.0.2.3条规定：“住宅侧面间距，应符合下列规定：条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m。”有时规定的是“不得（应、宜）大于”的上限值，比如：2008年的《襄樊市城市规划管理技术规定》（土地使用和建筑管理分则）中规定：“在新区居住用地中的中高层建筑密度≤25%，容积率≤2.0。”有时规定的是一个合理范围值，比如：《城市电力规划规范》GB 50293-1999第7.5.5.2条规定：“市区内单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列的35-500kV高压架空电力线路的规划走廊宽度，应根据所在城市的地理位置、地形、地貌、水文、地质、气象等条件及当地用地条件，结合表7.5.5的规定，合理选定。其中，66、110kV高压线走廊宽度15-25 m。” ?城乡规划规范中的极限值（上限值、下限值或范围值）是一条警戒线，通常情况下，是不能、不应或不宜逾越的。使用极限值，表面上看是符合技术规范要求的；但从城乡规划的实质（法律文件、城乡统筹、公共政策、综合调控等方面）来理解，则应该慎重使用。 使用极限值时，至少需要关注以下五个方面的因素。 一、建设宜居家园、安全环境、和谐社会的需要 2009年起，全球城市人口首次超过农村人口，越来越多的人生活在城市中。2009年，中国的城市化已经达到46.6%；预计到2020年，将有50％的人口居住在城市，2050年则有75％的人口居住在城市。城市化之路是我国城乡稳定协调，社会经济可持续发展的重要途径，正如上海世博会的主题“城市，让生活更美好”一样。对于城市的居住环境而言，显而易见，建筑密度小些，容积率低些，间距大些，居住环境就会好些，各种管线运行就更安全些。下面用“热岛效应”和 “狭管效应”的概念来说明。 近年来，由于城市人口集中，交通拥塞，大气污染严重；且城市中的建筑大多为石头和混凝土建成，它的热传导率和热容量都很高，加上建筑物本身对风的阻挡或减弱作用，可使城市年平均气温比郊区可高2℃，甚至更多；在温度的空间分布上，城市犹如一个温暖的岛屿，从而形成城市热岛效应。比如在成都，由于热岛效应作用，市区与城西双流等地的温差达到了6-8℃，局部地方温差甚至高达9℃ 以上。热岛效应是由于人们改变城市地表而引起小气候变化的综合现象，对城市的危害不容忽视。 研究表明：城市绿化覆盖率与热岛强度成反比，绿化覆盖率越高，则热岛强度越低，当覆盖率大于30%后，热岛效应得到明显的削弱；覆盖率大于50%，绿地对热岛的削减作用极其明显。规模大于3公顷且绿化覆盖率达到60%以上的集中绿地，基本上与郊区自然下垫面的温度相当，即消除了热岛现象，在城市中形成了以绿地为中心的低温区域，成为人们户外游憩活动的优良环境。 因此，从城乡规划的角度来看，可通过优化城市用地布局，合理划分功能分区，控制城市过快发展，确定合理的控规指标，完善公共配套设施，减小土地开发强度等手段来减少热岛效应的影响。 所谓“狭管效应”就是由于城市高层建筑间距极小，大风迎面吹来后无法顺畅通过，只能聚集在很小的空间内。气象部门的测试显示，在城市刮起6、7级大风时，由于“狭管效应”作怪，通过高楼之间的瞬间风力能够达到十二三级，为“台风级”。随着城市发展，土地集约，越来越多的高楼拔地而起，“狭管效应”在城市出现的几率大大增加。“狭管效应”对人们出行、大型户外广告牌等构筑物的安全以及空气质量等都有影响。是否出现“狭管效应”和其威力大小，和一个城市高层建筑的数量、间距、建筑物的位置有着十分密切关系的。高层建筑物越多、体积越大、间距越近，出现“狭管效应”的机会越大，反